关于农村税费尾欠问题的几点思考

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1、关于农村税费尾欠问题的几点思考关于农村税费尾欠问题的几点思考在全国已进入“农业无税时代”的今天，税费尾欠仍是当前农村悬而未决的疑难问题。妥善处理农村税费尾欠，对于化解沉重的乡村债务、均衡农民以往的税费负担、构建和谐农村，显得尤为迫切和必要。一、农村税费尾欠形成的历史原因一是有能力缴纳税费而故意逃避义务形成税费尾欠。主要体现在“三提五统”方面，构成的原因比较复杂。如农户劳动力比较充裕又没有孩子在学校读书的，大部分不愿交纳农村教育集资费；还有一部分常年居住在交通不便、生活条件差的农民，因乡村兴办公益事业，他们认为得不到应有的公共服务和利益

2、，历年不交“三提五统”及各种集资；此外，少数村民法制观念淡薄，缴纳税费意识很差，加之农村税费征收缺乏强有力的政策依据，他们认为征收机关拿不出什么强制措施进行处罚，拖欠税费没关系。二是农村特困户形成税费尾欠。农村特困户是指农村那些鳏、寡、孤、独以及老、弱、病、残的特困农户，他们有自己的责任田，但又无力耕种，确实无钱缴纳税费。三是农村劳动力外出务工经商抛荒耕地形成税费尾欠。税改前，农产品价格低迷，税费负担重，出现许多农民外出务工经商抛荒耕地的现象。因种地获利少，又要承担纳税义务，其它村民不愿为其代耕，造成税费任务悬空。四是农户“以债抵税”

3、形成税费尾欠。有的村级运转困难时向农户借款，因长期无法偿还，拥有债权的农户就以此抵交农业税；有的村欠干部工资，常年得不到兑现，一些村干部就以工资欠条抵交农业税；税改前，还有的村在每年税收任务“双过半”、年终结硬账时，迫于行政压力，乡村干部不得已向民间高息借款交税，农户就拿这些借条及利息抵交农业税。五是因土地纠纷形成税费尾欠。税改后，国家对种粮农民直接发放粮食补贴和水稻良种补贴，尤其是2004年，农业税税率降低了三个百分点，种田成了“香饽饽”。有的农民见有利可图，就要求收回耕地，因当时口说无凭或书面协议模糊，种地农民拒绝归还，导致土地纠

4、纷逐渐增多，向村组反映难于解决，这些农民就以此抵交农业税。二、解决农村税费尾欠的几点建议化解乡村不良债务，妥善处理农村税费尾欠是关键。我们应在执行好国家相关政策法规、保护大多数农民利益的前提下，本着“保持稳定，调整思路，分类化解，稳妥可行，不留隐患”的原则，对症下药，区别对待，努力做好税费尾欠的化解工作。一要完善相关措施。各村对农户税费尾欠情况应向广大村民公示，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，认真做好农户税费尾欠的核实、归类、登记工作。对不符合有关政策规定的，要坚决予以核销；对家庭生活特别困难、确无完税能力的贫困农户，要经过

5、村民代表大会讨论，经半数以上人员同意，乡镇财政所核实、乡镇政府批准，可以给予减征或免征。在具体操作中，乡村应结合税费改革前的实情，公示核实的数额、核销的项目、减免的政策，充分尊重事实和民意。二要解开债务链条。据调查，农村税费尾欠是形成乡村不良债务的重要因素，并直接导致出现农民欠村组的，村组欠乡镇、债权农户的，乡镇欠公职人员工资的“三角债”，乡村已成为不良债务的主体。为此，一方面，应按政策规定降息减债，对民间高息借款应按银行同期同档次贷款利率计息，由乡镇财政、农经部门统一换据，已付高息部分应冲抵借款本金；另一方面，乡村干部要与债权、债务

6、农户沟通协调，在农户认可税费尾欠数的基础上，将乡村欠农户的借款落实到尾欠税费农户，此举既可化解村组债务，又解决了部分农户的税费尾欠问题。三要理顺承包关系。对有税费尾欠的外出务工经商农户，其土地承包关系按国家规定不变，但在外出务工经商期间，其土地经营权应统一收归村委会，按一定的转让费标准，公开转让给愿意种地的农户经营，谁种地谁交钱，其土地经营权转让费顶抵该农户的税费尾欠；原私下承受外出务工经商户承包地的，要相应承担其税费尾欠缴纳任务，否则，村委会应收回其私下转包或代耕承包地的经营权；外出务工经商户如果回乡，仍作为原始承包人可收回其承包地

7、的经营权，但必须交清历年税费尾欠款。四要妥善解决难题。在税费尾欠清收中遇到的疑难问题，应采取具体问题具体分析的办法，因户制宜抓清欠。对那些扯皮欠账户，应从帮助解决扯皮的关键问题入手，通过协调解决问题，促使其缴纳税费尾欠；对解决农户扯皮问题中涉及的经济补偿，应直接抵减其税费尾欠；对土地流转纠纷、遗留问题一时难以解决的尾欠户，要做好耐心细致的说服教育工作，促使其缴纳税费尾欠；对一次性缴清确有困难，要求延期的可以与其签订分期缴纳计划，分期清欠；对个别态度恶劣、无理拒缴税费尾欠的农户，应以说服教育为主，辅之必要的法律手段，依法进行清收，并对典

8、型案例进行公开曝光，以消除其在群众中的不良影响，不让大多数诚实纳税的农民产生“老实人吃亏”的思想，维护国家政策的严肃性。：郝志中文章：湖北省襄樊市襄城区欧庙镇财政所