关于进一步深化部门预算改革的建议

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1、关于进一步深化部门预算改革的建议部门预算,顾名思义,就是一个部门一本预算。根据国际经验，部门预算是由政府各部门编制、经财政部门审核后由议会审议通过（在我国，由各级人大审议通过）的反映部门所有收入和支出的预算。部门预算收入完整反映财政拨款、预算外资金、政府性基金和其他各项收入，支出预算细化到部门和落实到具体支出项目。总之，部门预算是涵盖部门各项收支的综合财政计划。实行部门预算对于建立公共财政框架，规范预算管理，增加预算透明度和约束力，具有十分重要的意义。一、实行部门预算有利于实现政府预算管理的统一性

2、。传统的预算是按支出功能编制，分配存在着层层切块、层层分配、层层留机动，预算资金管理分散、混乱等问题。财政部门和各预算部门预算管理效率不高，资金在部门之间的分配不透明，部门资金管理的责任不清。财政部门内部一个处室管理一个或几个预算支出科目、而一个部门可能对应多个支出科目的“分块”管理模式，使得内部处室都只负责部门由自己安排的那块资金，无法准确掌握一个部门全部预算资金使用情况；部门在资金分配中按照资金用途“条条”　　关于进一步深化部门预算改革的建议部门预算,顾名思义,就是一个部门一本预算。根据国际经

3、验，部门预算是由政府各部门编制、经财政部门审核后由议会审议通过（在我国，由各级人大审议通过）的反映部门所有收入和支出的预算。部门预算收入完整反映财政拨款、预算外资金、政府性基金和其他各项收入，支出预算细化到部门和落实到具体支出项目。总之，部门预算是涵盖部门各项收支的综合财政计划。实行部门预算对于建立公共财政框架，规范预算管理，增加预算透明度和约束力，具有十分重要的意义。一、实行部门预算有利于实现政府预算管理的统一性。传统的预算是按支出功能编制，分配存在着层层切块、层层分配、层层留机动，预算资金管理

4、分散、混乱等问题。财政部门和各预算部门预算管理效率不高，资金在部门之间的分配不透明，部门资金管理的责任不清。财政部门内部一个处室管理一个或几个预算支出科目、而一个部门可能对应多个支出科目的“分块”管理模式，使得内部处室都只负责部门由自己安排的那块资金，无法准确掌握一个部门全部预算资金使用情况；部门在资金分配中按照资金用途“条条”分配到基层与项目，层层都预留机动；部门预算资金渠道五花八门，一个部门的预算要对口若干个资金分配部门，预算工作十分困难、矛盾十分突出。实行部门预算，有利于克服这种条块分割管理

5、模式造成的弊端，实现预算的统一管理，也有利于提高预算的透明度，增强部门管理资金的责任心。二、实行部门预算有利于建立综合财政预算，统筹安排政府预算内外可支配财力，保证政府预算的完整性，在传统的预算管理中，大量财政资金滞留在预算外，脱离预算的监管，导致财政预算约束软化、部门之间重复建设、大量经济资源被浪费，财政提供社会公共服务、加强宏观调控能力削弱等问题，实行部门预算，有利于将所有政府财政性资金全面纳入预算管理的范围，建立完整、全面的政府预算收支管理体系。三、实行部门预算有利于统一预算编制标准，采取科

6、学的预算分类方法，细化预算编制。由于各项政府性资金统一纳入部门预算的编制范围，按照统一标准，一个部门编制一本预算，从而使预算的科学分类和充分细化成为可能。随着我国市场化改革的深化，部门预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。现将主要观点综述如下：　一、强化政府部门预算的法律权威，实现政府预算的法制化。要真正保持国家预算的公共性、科学性、计划性和公开性，必须依靠国家的法律作保证，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，当务之急就是要按照公共财

7、政中法制化的预算制度的要求，启动预算管理的法制化改革。作为起步，其改革要点，大致有以下几个方面。1、改变预算编制时间和时限要依法治国，就必须消除这个“法律空档”。改进的方法就是把预算编制的时间提前，同时争取人代会审批的时间提前。如果财政年度仍为日历年度的规定不变，则应把预算编制和审批都放在上年年末完成。2、改进预算编制程序财政部门汇总各预算单位的情况，形成自己的预算编制草案后，应在立法机构经过一套严格的、实质性的修正、改进等步骤和程序。在今后的预算编制程序上，不是简单地由财政部门把草案送给人大的财

8、经委员会进行一般性讨论，而是由立法机构的专家来逐条地提出修改意见。在公共财政的导向下，今后的预算方案要经过听证会的方式，接受公众的质询和监督，以增加预算编制的透明度。经各级人大通过的预算，应该向社会公布，使政府预算体现“对纳税人负责”的原则，让公民明了政府资金的规模和去向，使公民更加关心政府活动。3、提高预算执行的法制性和严肃性预算在各个具体项目的设置上，事先经过了专门委员会的充分讨论，取得了公众意愿的反映，是极其严肃的，执行起来也就要非常严格，甚至基本不留弹性。在某些发达国家，财