“十三五”旅游业发展构想

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1、“十三五”旅游业发展构想　　从2016年到2020年的第十三个五年计划期，我国旅游业仍然处于大有可为的战略机遇期。各级政府和旅游业界要把握大众旅游由初级阶段向中高级阶段演化的总体趋势和阶段特征，以更大力度的改革、更大勇气的创新、更大规模的发展，促进旅游业持续健康的常态化发展，打造中国旅游经济升级版，初步实现世界旅游强国的战略目标。　　一、对十三五旅游业发展背景的基本认识　　我国正以理性和从容的步伐迈向中国梦的实现。十三五时期是我国启动新一轮改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。自2012年起，我国已经连续三年将GDP增长

2、目标设定为7.5%，在强调保持国内生产总值合理增长的同时积极推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益的提高，经济社会发展比以往更加理性和从容。　　从国际上看，复杂局势中蕴含新机遇。虽然存在不确定性，但全球经济整体将逐步走出金融危机。以大数据为代表的信息技术以及生命科学、材料科学等领域的科技创新，可望成为推动全球经济走向复苏的重要力量。政治局势方面，局部冲突难以停止，国际竞争更加激烈，但在较长时期内和平和发展是国际社会的主流，既有斗争又有合作的大趋势不会改变。　　世界旅游业稳定增长。虽然受到金融危机的冲击，但全球旅游业保持稳定增长态势，4%~

3、5%的增速将在今后几年中得到巩固。从地区格局来看，亚太旅游业蓬勃发展，全球旅游发展重心将继续东移。国际消费结构未来几年不会有大的变化，近程市场进入以休闲为主的时代，但远程市场仍将以观光旅游和商务旅行为主。　　我国旅游业正处于大众旅游初级阶段向中高级阶段演化的关键时期。市场需求面的两个常态化进一步显化：旅游消费进入老百姓的常态化消费需求，成为人们日常生活的重要组成部分；旅游活动进入老百姓的常态化生活空间，旅游者的异地生活和市民的本地生活日益融为一体，休闲越来越成为主流的旅游动机。产业发展最突出的特征体现为创新驱动和跨界融合，资本、技术、年轻创业团

4、队将继续引领行业发展。　　大众旅游的新发展对打破条块分割的传统管理体制提出了要求，旅游业必须，也只能在开放的环境下发展。相应地，政府及其旅游行政部门必须，也只能以创新思维、包括自我改革在内的系统变革的勇气来引导新时期的旅游发展。在这一背景下，2014年8月21日国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，是继2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》之后出台的又一个纲领性文件，对新形势下旅游业发展做出了总体战略部署，为十三五时期旅游业发展提供了重要指导。　　二、对十三五旅游业发展指导思想、基本原则和发展目标的初步构想　　指导思想。以十八

5、大和十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，把握全面建成小康社会和全面深化改革的良好发展机遇，积极推动改革、创新和发展，促进旅游业持续健康的常态化发展；推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，打造中国旅游经济升级版，初步实现世界旅游强国的战略目标；为提高人民群众生活质量、全面建成小康社会、促进经济社会又好又快地发展作出新贡献。　　基本原则。坚持市场在资源配置中的决定性作用，积极发挥政府作用；坚持旅游业服务于五位一体总体战略布局，充分发挥旅游业的综合带动功能；坚持基础

6、设施建设、项目建设和制度建设、公共服务建设相统一，更加重视服务、管理和规划工作；坚持科技支撑和人才优先，持续提升旅游业的现代化水平；坚持旅游投资向国际资本和民间资本开放，统筹国际国内两个市场和两种资源。　　发展目标。在两大战略目标的基础上，到2020年初步建成世界旅游强国。旅游业发展体制机制更加完善，质量效益明显提升，对五位一体建设具有更加积极的促进作用，在国民经济和社会发展中占有更加重要的地位，为中国梦的实现作出更大贡献，并在世界旅游发展中形成广泛而深远的影响力。　　三、十三五旅游业发展的主要任务和主体力量　　（1）消费主体：更多的国民参与，

7、更高的品质分享　　稳步扩大国内旅游规模。顺应消费升级趋势，加快推进旅游产品转型升级，努力完善旅游产品体系。深入推进旅游与相关产业和行业的融合发展，积极培育旅游消费新热点。稳步提升观光旅游品质，大力发展休闲度假旅游，积极引导老年旅游、健康旅游、修学旅游、体育旅游、自驾车旅游、民俗旅游、医疗旅游、邮轮旅游等新兴市场发展。贯彻落实《旅游法》《国民旅游休闲纲要》，增强政府发展旅游、保障公民旅游权利的责任意识。推动落实带薪休假制度，稳步推进公益性景区逐步实行低票价，鼓励有条件的景区免费开放，创造出游条件。进一步规范旅游市场秩序，优化消费环境，提高游客满意

8、度。引导游客文明旅游，理性消费，提高旅游活动质量。　　提升出境旅游品质。用好出境旅游的市场力量，促使目的地国家完善接待环境、基础设施、公共服务、安全保