比特区更特 横琴新区“政策创新”箭在弦上

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1、比特区更特横琴新区“政策创新”箭在弦上与澳门一水相隔的珠海横琴岛开发大幕即将拉开。　　昨日，记者从珠海市横琴新区管委会获悉，横琴大规模招商本月底即将启动，目前已有香港、澳门、内地资本表示投资意向，其产业涉及房地产、旅游、基建等。　　而相比产业，业内最为关注的横琴新区“一国两制”下的“政策创新”亦箭在弦上。　　珠海市委副书记、市长钟世坚昨日在珠海市政府新闻发布会上透露，近期广东省直有关部门及中央驻粤有关单位，已经着手对横琴相关创新政策的具体实施办法、操作细则进行研究。　　比特区更特　　据了解，横琴新区是继上海浦东新区、天津滨

2、海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。　　而又不同于上述两区，横琴有着独特的区域优势，地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的接合部。珠海市横琴新区管委会主要负责人刘佳接受CBN记者采访时指出，“探索粤港澳合作新模式”将是横琴新区的最大特点。　　根据CBN记者近日获得的《横琴总体发展规划》显示：横琴土地总面积为106.46平方公里，规划期至2020年，届时，人口规模约28万人，第三产业增加值比重超过75％，GDP总量达到560亿元，相当于2008年滨海新区GDP总量的1/6。　　目前，按照《规划》，横琴已被纳入珠海经

3、济特区范围，实施特区的立法权，而与此同时，又将有着比特区更特的一系列政策陆续出台。　　据钟世坚透露，在税收政策上，岛内企业将比照海关特殊监管区域的税收政策执行。而在横琴口岸设置和通关制度实行“分线管理”，横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”；横琴与内地之间设定为“二线管理”。　　一位业内人士分析，“一线”可能相当于出境通关，如内地到港澳；而“二线”相当于早年内地其他地区进入特区的通关手续。也就是说，横琴岛将成为融“一线”与“二线”为一体的独特区域。　　对此，珠海市社科联副研究员刘向东指出，人流、物流、资金流、信息流不仅能

4、由境外自由流入，更为关键的是如何将其引入珠海内地，推动珠海本地乃至珠江西岸的发展。　　“近期广东省直有关部门及中央驻粤有关单位，已经着手对横琴相关创新政策的具体实施办法、操作细则进行研究。”钟世坚说。　　据了解，珠海市专门成立了政策法规和发展规划、创新通关制度、金融和财税、土地管理和社会管理等工作专责小组，开展具体政策研究工作。　　“未来将会有更多的创新型财税政策出台。”　横琴新区管委会副书记邓友说。　　吸引港澳资本仍待观察　　为了推进横琴新区的开发，珠海市拟借鉴新加坡和港澳地区经验，结合横琴岛的特殊地理位置，融合浦东新区

5、、滨海新区等特色，设置横琴开发的运作机制和行政资源。　　据了解，目前已公开选拔了10名处级领导干部，设立包括统筹发展委员会、公共建设局、产业发展局、财金事业局、行政服务促进局、警务和综合管理局等10个内设机构。　　在具体的开发上，横琴已建立两层构架，包括横琴新区管委会，履行行政管理职能；而4月23日刚刚成立珠海大横琴投资有限公司，将作为实际运营平台，统揽投资建设事务。　　“横琴所需的建设资金十分巨大，需要企业创新融资渠道。”横琴新区管委会高级工程师牛敬说。　　“尽管目前还没有正式签约的项目，但已有不少大企业有投资意愿，包括

6、基础设施、旅游等。”邓友指出，横琴将面向世界500强，吸引高端项目进驻，并作为粤港澳紧密合作的新载体。　　据了解，港珠澳大桥建成通车以后，香港到珠海车程仅需15分钟，而珠海各界也一直希望香港资本能够更为通畅地流入珠海和横琴。　　广东当代经济研究中心主任杨正浒曾对CBN记者透露，香港一位学者曾在香港商界就横琴岛投资意愿进行问卷调研，其结果却令人大跌眼镜：港企对在横琴投资高新技术产业及金融服务业兴趣不大，港人更钟情于在珠海生活、度假或消费。　　长期关注横琴项目的鹰豪智库研究员吴程涛向CBN记者分析，相比香港，珠海吸引澳门资本更

7、为实际。近年来，澳门在产业多元化上着力甚多，在横琴的合作开发上，亦希望以此借力。但一个重要前提是，合作项目不能与澳门本土形成竞争关系。　　目前，来自广州的珠海长隆国际海洋度假区已于今年4月动工，其投资将不少于100亿元，预计建成后游客量将超过1000万人次。　　刘佳指出，长隆将立足于珠三角乃至东南亚，区别于香港迪士尼，并与澳门错位发展。