中国绿色建筑政策发展路径研究

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1、中国绿色建筑政策发展路径研究田均森张綦斌赵丽:M北方工业大学土木工程学院摘要：绿色建筑政策与绿色建筑发展具有密切的关联，合理梳理绿色建筑政策对于进一步指导绿色建筑发展意义重大。对此，文章首先梳理了国家颁布的绿色建筑政策整体状况，可以发现绿色建筑的标准、法律法规等体系基本己经完善。其次各地方政府为推动地区绿色建筑发展，对全国六大主要经济区分别从土地、税收、补贴和消费等方面进行系统梳理，得出各地区发展差异较大的结论。最后通过国家和地方政策梳理，得出目前绿色建筑实施过程中还面临的几个问题，以便为进一步推动绿色建筑发展提供

2、有效参考。关键词：绿色建筑;政策;法律法规;标准;基金：2017年北京市大学生科学研宄与创业行动计划项目资助（项目编号:XN024-178）1引言随着近几年国家绿色建筑发展，行业技术问题己经取得重大突破进展，但地区绿色建筑发展规模程度，实施成效却并不显著。这不仅仅局限于采用技术方式来解决，而更应该提高政策法规方面的支持和经济激励的程度。2我国绿色建筑政策梳理我国绿色建筑整体的发展是从浅绿一深绿一泛绿的过程，m而我国相应政策的路径也可以总结为三个阶段:2003年及以前的工作试点阶段、2004—2008年的工作推广阶段

3、、2008年至2016年为逐步深化阶段。自2016年开始为全面推广阶段，不同阶段目标主要围绕着“不断提高建筑节能率”展开。其总体思路概括为新建建筑节能、绿色建筑建设、公共建筑节能、可再生能源应用和既有建筑节能改造等五项重点工作。虽然我W绿色建筑工作起步较晚，但发展速度及推广效果在W际上处于领先地位，这与政府制定了方向明确的政策及各地方的有效执行力是分不开的。2.1国家级政策在绿色建筑的发展领域，我国早己在起步阶段就出台来了相关的法律、行政法规及规章制度，并从等不同层面上制订了具体的计划。2003年发布的《节约能源法

4、》首次将建筑节能列入Y法律，在国家级长远战略中，把建筑的节能作为独立的章节列出，为推进绿色建筑的发展提供了法律依据。盟工作推广阶段（2004—2008年），是政府出台政策法规的重要年限。这一时期，以政府相关管理部门的督促及技术科研机构的率先研究为主。2004年，国家领导人在屮央经济工作会议上明确提出Y要大力发展节能省地型住宅，由此，绿色建筑开始从政府管理部门的角度推广开来。2006年，我国发布了自己的绿色建筑评级系统“绿色建筑评价标准”，从场地规划、能源利用、土地利用、水资源保护和内部空气质量等方面来对建筑进行评估

5、。2007年，住建部印发《绿色建筑评价标识管理办法》，从建立评价体系入手，为规范绿色建筑的管理，依据《绿色建筑评价标准》和《绿色建筑评价技术细则（试行）》，对已竣工并投入使用的住宅建筑和公共建筑确认等级并进行信息标识，包括证书和标志。并将绿色建筑的等级由低至高分为一星级、二星级和三星级三个级别。2003年到2007年间，我国制定实施法律4部、修订1部，占绿色建筑相关法律的72%;平均每年出台一部涉及建筑节能的法律。在这一阶段，国家出台了《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》及《民用建筑节能管理规定》，从能源利用

6、、法律法规等方面逐步推进。逐步深化阶段（2008—2016年），我国绿色建筑的推广已不再是中央政府及地方政府为主要力量，拓展到了产业开发上及业主，并从政府主导的法律法规而转为市场的引导及经济的激励政策。2008年4月，住建部成立了绿色建筑评价标识办公室，其主要职责是对绿色建筑的标识评价进行管理工作，并发布有关的管理要求。2009年，国家开始大力推进一、二星级绿色建筑评价标识，国家住房和城乡建设部发布通知耍求各个省份耍开展绿色建筑评价体系应具备如下条件:有一定绿色建筑的发展基础、出台了当地绿色建筑相关标准、要有能够承

7、担评价标识管理工作的机构、有技术支撑单位、成立了专家委员会等。在我国“十二五”纲要屮，再次提到要大力推广绿色建筑、绿色施工、推广使用先进环保的建筑材料、设备，以及优化的信息结构管理模式，自此，国家第一次将绿色建筑的发展正式列入我国中长期发展规划中。2012年开始，政府逐渐引导市民、房地产及企业开发绿色建筑，国家住房和城乡建设部发布《关于加强绿色建筑评价标识管理和备案工作的通知》，鼓励业主、房地产开发、设计、施工和物业管理等相关单位开发绿色建筑。2013年，国家首次出台了强制节能标准，并对未来提出丫目标：国务院办公厅

8、发布丫《关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》，对“十二五”期间的建筑发展提出了目标:城市及乡镇的所有新建建筑都耍强制执行绿色建筑能源节约标准，并完成新建绿色建筑10亿平方米;到2015年末，新建建筑中达到绿色建筑标准的比率要达到20%，对于现有的建筑要进行节能改造，完成要求是对北方采暖地区的供热计量和节能进行改造，目标达到4亿平方米以上;