税收优惠非重心 意在探索可推广制度性建设试点

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1、呼和浩特http://hhhtnews.com.cn/　　上海自贸区在税收政策方面的优惠一直是人们关注的焦点。自贸区内是否将对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税？免税店是否将落户自贸区？已经拥有诸多税收优惠政策的上海，能否再次取得突破？　　9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌，透露出的信息是，税收并非上海自贸区建设关注的重点，此前传言的“按15%的税率征收企业所得税”也未得到证实，“离岛免税”模式不会复制，税收优惠明显低于预期。　　海通证券首席经济学家李迅雷日前在出席2013中国金融创新论坛时称，有些涉税措施可推广性差，不能过于乐观。自贸

2、区所有企业税收都改为15%，还是比较难。　　去年国务院下发《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》，明确在制定产业准入目录及优惠目录的基础上，对前海符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。然而，今年9月27日，在国务院公布的上海自贸区总体方案中没有提到15%的企业所得税优惠，目前也未传出任何相关确认的消息。　　上海市政府参事室主任、上海自贸区方案制定参与者王新奎日前表示，自贸区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”，而是可复制的、先行先试的改革试验区。　　一位财税人士在与记者连线时表示，对于上海自贸区，并非需要普遍

3、设立优惠税收政策，更需要的是针对特殊业务采取一些优惠政策，助力上海参与全球竞争，打造其成为金融中心、国际贸易中心和航运中心。　　虽然税收优惠的幅度低于此前市场的预期，但是上海自贸区总体方案中，不乏诸多税收“红利”。其中包含两大看点：资产评估增值分期缴纳所得税和股权激励分期缴纳所得税。根据上海自贸区总体方案，在试验区内注册的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。财税人士表示，分期缴纳资产评估增值所得税，将鼓励外资企业纷纷进驻自贸区。因为分期缴纳，相当于企业从政府手中获得了5年的无息贷

4、款，企业在享受资产增值的同时，极大地降低了现金流的压力。尤其是与土地相关的房地产开发企业，这一税收优惠更为明显。在自贸区政策刺激下，可以预见区内土地升值较快。同策咨询研究部总监张宏伟预计，根据对大虹桥板块的案例分析，上海自贸区的土地价格预计在短期内快速上涨，未来3年自贸区及同区位土地价格将翻番。　　分析人士表示，土地增值较快，为此缴纳的所得税将会逐步增加，资产评估增值分期缴纳所得税将大大降低房地产开发企业的现金流压力，将更多的资金进行再投资，实现资本收益的最大化。对于已经在自贸区里运营的房地产开发企业来讲，这一举措是一个非常大的实惠。　　根据上海自贸区总体方

5、案，将对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。这一税收优惠政策，受惠者是个人，有利于自贸区吸引高层次人才，对高新技术企业、民营企业的诱惑力更大。上海自贸区的建设实现了在服务贸易和投资领域进一步开放，增强我国企业在国际市场上的竞争力。在这一平台上，企业面对的是来自国际市场上的竞争，能否吸引和留住人才是一大关键因素。对个人来说，因为资金的价值具有时间性，随着我国经济的平稳运行，可以预期CPI大幅下行的概率并不大，分期缴纳股权激励个人所得税，实际上相当于自己财富的增长，而收入

6、的增加有利于企业留住高层次人才。　　此外，根据上海自贸区总体方案，在符合税制改革方向和国际惯例以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善的适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策，将有利于企业“走出去”，推动金融机构离岸业务的进一步拓展。　　税收政策只是上海自贸区涉及的一个方面，整体来看，上海自贸区的重要意义更在于推进对外开放，对内进行改革并进行可推广可复制的制度性建设试点，而非形成政策“洼地”。呼和浩特