当代中国军队编制及部署的战略调整

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1、当代中国军队编制及部署的战略调整--陆军篇前言近日，中共中央政治局进行了第十五次集体学习。国家领导人指出，"必须从确保国家现代化建设的安全环境和确保国家主权和领土完整的战略高度，全面贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上努力推进国防建设，促进和保证全面建设小康社会宏伟目标的胜利实现"。同时强调，"要高度重视和加强国防教育，大力弘扬爱国主义精神，增强民族自尊心、自豪感，形成全党全国关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围"。因此，笔者将就当代中国陆海空三军编制及部署所亟须进行的战略调整提出一些意见，拟分为陆军、海军和空军三

2、个专题，本文为陆军篇。50当前，世界新军事变革的潮流所带来的外在压力，是中国军队渴望改革的强大外部动因，但目前这项改革也遇到阻力。《解放军报》评论文章指出，军事改革的阻力则主要来自内部，改革在冲击传统思维的同时，还会带来利益调整，从而引发出"阻力效应"。在所有关于新军事变革的观点中，技术层面的变革是被提及最多的，但国防大学的一位专家指出，军队改革的主题应该是制度。中国军队改革存在着更深层的制度难题，即军队内部的结构调整与指挥系统再造。在海、空军日益成为作战主力的世界潮流下，中国军队在人数和结构上仍是"大陆军"一统天下，中国没有陆军总部，

3、总参谋部被认为是天然的陆军总部，领导着海空军，各地海空军司令员同时是各大军区的副司令员。而当前紧迫的国防形势要求中国军队加强及提高各兵种间的联合训练和协同作战能力，这就需要加强各兵种在结构设置上的重新排列组合。鉴此，中国各大兵种之间各自为政的现状亟须改变。上个世纪90年代以来，中国成功地进行了50万大裁军。根据军委的改革计划，中国军队未来五年还将继续裁军。未来编制调整的重点，将是加强陆军野战部队的合成和多样化方面的改革，强化海、空军地位，提高部队的技术含量。目前，中国军队还面临领导指挥层级过多的问题，这不仅造成指挥行政机关的臃肿，而且伤

4、害了部队的行动能力。据军方媒体报道，截止2002年10月，军以上机关已通过调整职能，撤并部门，减少了内设机构和人员。总部和军区、军兵种机关撤并部分二级部，二级部下属局(处)和编制员额均减少了20%左右。调整后，全军军以上机关共减少1500余个机关部门，军队从事经营性生产的290余个生产管理机构和地区性企业(行业)管理机构全部撤销或移交地方。军事科学院的一位专家说，13年来中国军队改革陆续推进，已经积累了很好的基础。现在是从深层次打破制度瓶颈、推进全面军事变革的时候了。"军事改革的时机已经非常成熟，而且非常必要"。军事科学院的一位专家曾在

5、十六大后如是说。经过综合分析上述的各项军改动向后，我们认为，中国陆军应该作出如下几点战略调整。一、坚决裁撤七大军区建制50《2002年中国的国防》白皮书"武装力量"一章里指出，"人民解放军由现役部队和预备役部队组成，总员额保持在２５０万以内。现役部队是国家的常备军，由陆军、海军、空军和第二炮兵组成，主要担负防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序"。据有关资料估计，中国陆军现役兵力为170万，分属7个军区，共编成24个集团军,其中7个为具备快速反应能力的甲类重装满编集团军，其余为乙类集团军（含一定数量的装甲师、机械化师及摩步

6、师）。人民解放军军区的设置进行过多次调整，1985年以来，设置有沈阳、北京、兰州、济南、南京、成都、广州七个军区。军区是根据国家的行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军队一级组织，是战略区域内合成军队的军事领导指挥机关，亦称战区、大军区。其主要职能是：在中央军委、总部的领导指挥下，根据总的战略意图，负责组织本区内陆军、海军、空军三军部队的联合作战行动和演习，直接领导所属陆军部队的组织建设、军事训练、行政管理、政治工作和后勤保障等；领导本区的民兵、兵役、动员、人民防空和战场建设等工作。50军区设有司令部、政治部、联勤部、装备

7、部等领导指挥机关，下辖有若干陆军集团军和省军区（卫戍区、警备区），并指挥军区空军和海军舰队在本区的联合作战行动。省军区（卫戍区、警备区）隶属于军区建制，同时是中国共产党各省（自治区、直辖市）委员会的军事工作部门和政府的兵役工作机构，受军区和省（自治区、直辖市）党委、政府的双重领导。设有司令部、政治部、后勤部、装备部等领导机关。下辖若干个军分区，有的还辖有一定数量的部队。主要负责所在省（自治区、直辖市）的民兵、兵役、动员工作和主要城市的警备工作。有的还担负边防、海防守备任务。由此可见，陆军的大军区一级建制的规模是何等的庞大，职能又是何等的

8、广泛。在面对当前世界军事形势的迅猛发展，以及中国国防任务亦已发生重大战略性变化（由被动防御转为积极防御）的情况下，此一叠床架屋兼包揽一切的臃肿笨重的军事结构实在已经无法适应新形势及有效承担新任务。经过二十多