完善“税收征管与执法质量管理体系”的探索与实践

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1、完善“税收征管与执法质量管理体系”的探索与实践 税收征管与执法质量管理体系的推行，已经逐渐发挥出明晰税收责任、规范税收执法、增强责任意识、提高执法水平等效能，但也暴露出操作繁烦、人工控制工作量大、难以面上推行等问题。如何围绕严格执法与优化服务相结合、规范操作与监督控制简繁共容、质量与效益相统一的指导思想，全面提升、拓展和完善税收征管与执法质量管理体系是急需解决的课题。苏州市局直属局从自身实际出发，以江苏国税征管信息系统为基础，以落实税收执法责任制为目标，以自我控制、过程控制、检查控制为手段，开辟了集办税窗口全程负责、与高平台软件互联共享、工作绩效随机考核

2、为一体的新途径，把税收征管与执法质量管理体系推陈出新，理顺了税收执法流转监控关系，减少了各软件间操作窗口反复转换和数据录入环节，解决了办税窗口办税人员往返奔波和干部忙闲不均等问题，建立了质与量双向考核机制，实现了对干部执法责任由“人控”向“机控”的转变，进一步发挥了流转顺畅、操作便捷、纠错全面的优越性，提高了工作效率和服务质量，大大减少了劳动强度和税收成本。 一、丰富内涵，拓展外延，构建符合实际的税收征管与执法质量管理体系。 围绕操作简明规范、控制有力有效、信息互联共享的要求，着力在丰富内涵，拓展外延上下功夫，使税收征管与执法质量管理体系切合实际、简

3、便高效。一是以工作岗位为核心，实现税收业务的全方位管理。他们认真分析整个税收业务流转过程，努力寻找人员、业务、控制三者之间的结合点，积极探索控制方法，把整个税收业务工作分解为若干个工作项目，每一个工作项目都由一系列联贯的工作环节来实现，这些工作环节都设置与之相配套的工作岗位，并以岗位为核心，设定控制内容和控制标准，配备好工作人员，实施对税收业务的全方位管理。依据这一原理，把税收征管查的所有工作分解成191个工作项目、1276个工作环节、103个工作岗位，设定了1101条控制内容、9项控制标准。通过各个工作项目中每个工作环节对应工作岗位的自我控制、下道环节

4、的流转控制，以及检查环节的检查控制，实现对整个基层国税系统所有税收执法工作的监控。二是以双向规范为基点，进一步促进纳税行为的规范。为了进一步加强内部控制，构筑税收执法责任监控防线，全面实现对干部执法责任由“人控”向“机控”的转变，从根本上解决长期以来干部在执法过程中的主观性和随意性。在方法上，实行扁平化与层次化相结合的方法，在认真把握好岗位与岗位之间横向互动的扁平化监控的基础上，十分注重级别层次化的监控。分层次设置了分局内设机构股长、分管分局长、局机关科长、分管副局长、局长等最高控制点，进一步使控制变抽象为具体、变模糊为直观，形成了环环相扣的纵向监控体系

5、。在功能上，设置了自动产生工作项目功能，当出现需启动另一项工作项目的情形时，就会定期生成相应的工作登记，从而有效地从源头上防止失控问题的发生。失控问题的解决，不仅规范了内部执法，而且从更高层次上促进了纳税行为的规范。一旦纳税人办理涉税事宜不符合规定要求，如果税务干部未按规定受理，系统就会产生不合格报告和失控报告，促使纳税人在全面受控的条件下，自我完善，自我提高，逐步改变过去纳税人在办税事宜上的随意性和故意性。三是以高平台软件为基础，实现各软件的兼容对接、互联共享和效益的最大化。通过与高平台、征管责任区、纳税评估等软件的互联互通、信息共享，充分利用现有的网

6、络资源和丰富的数据信息，实行优势互补、资源共享。特别是与省局高平台软件建立互联互通接口，把高平台软件中包括纳税申报、发票发售、上解销号等属于单环节流转项目的基础数据自动导入、自动处理；把包括开业税务登记、一般纳税人认定、暂认定等属于多环节流转项目的基础数据自动导入。自动导入为税收征管与执法质量管理体系提供了90%以上的基础数据，极大减少了工作量。 二、简化流程，重组业务，实行办税窗口全程负责制。 新一轮征管改革运用专业化岗位实行权力制约，出现分工细、窗口多、工作分散的现象，导致纳税人办税需要多个窗口往返奔波、干部忙闲悬殊等新情况。他们结合全系统实行办

7、税窗口全程负责制的实际，将税收征管与执法质量管理体系推陈出新，着力构建管理优化、服务优质、效率优先的办税窗口全程负责制操作流程。所谓办税窗口全程负责制，就是每个窗口的税务人员对纳税人申请的涉税事宜（金税工程除外）均可受理，对不需流转的单环节工作项目，如纳税申报、发票发售、上解销号等，实行一个头受理、一次性办结；对需流转的多环节工作项目，如开业税务登记、一般纳税人认定、暂认定等，由受理人员按规定的工作流程，纳入税务机关的内部流转，由税务机关内部负责办理后续环节，并与纳税人承诺办结时间。它的本质是通过扩大窗口工作人员的工作权限或增加工作项目，实现窗口的多功能

8、化。根据这一理念，经过可操作性和信息技术论证、业务梳理、环节重组、权限重设等方法