财政如何在经济新常态中发挥作用

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1、财政如何在经济新常态中发挥作用目前中国已进入经济新常态，而财政是国家治理的重要基础和重要支柱，经济要平稳走向新常态离不开财政的支持。财政应科学分析经济新常态下财政领域的趋势性变化，正确把握财政施力的方向，发挥好财政在适应和引领经济新常态中的作用。一、经济新常态下财政的六大趋势性变化1.财政收入从高速增长转为中低速增长。近十年，财政收入增速从2007年(32.4%)顶峰开始回调，2013年降至10.1%，截至2014年11月，我国财政收入实现12.9万亿元，同比增长8.3%，是23年来首次个位数增长。财政收入中低速增长的主要原因是经济增速的减

2、缓。未来，随着经济增速的放缓，加之财政宏观调控思路的转化（从大规模刺激转向结构性减税、调整税率等供给管理），在多种减收因素的作用下，财政收入中低增长将成为一种常态。2.财政支出刚性增长。从支出来看，各类既得利益以及持续繁荣期不断攀升的民众福利期望，使政府增支的刚性比任何时候都更突出、更明显，压缩支出将会遇到来自各方面的强大阻力。特别是随着经济社会转型的深入，财政为化解各种矛盾而被赋予越来越多的职责，诸如各种类型的必保支出、托底责任支出，政府频繁出台的五花八门的政策形成的名目繁多的奖补支出等等，财政支出的项目越来越多、范围越来越宽。所以，财政

3、支出在诸多增支因素的作用下，将刚性增长。3.财政深刻介入国家治理的各个方面。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政制度安排与经济、政治、文化、社会、生态文明等方面紧密联系。全面深化改革的不少事项与财政相关，如中央与地方的事权关系，要从财政寻找改革突破口；如养老保险问题，需要财政积极参与。在适应和引领经济新常态的过程中，财政将更加深刻地介入各方面体制机制的构建。4.预算规范管理、公开透明的要求越来越高。一方面，从长期来看政府“钱紧”将成为一种常态，面对“入不敷出”的压力，政府必须主动转变职能，建立规范、透明的预算制度是监督政府和市场关系转变的重

4、要手段；另一方面，经济低速运行将导致一系列问题凸显，公众对财政的作用和期望将进一步提高，建立规范、透明的预算制度有利于缓解公众对财政部门的压力。5.财政宏观调控面临的形势更加复杂。从经济形式上看，经济新常态下，“多期叠加”相互交织、相互影响，统筹实现稳增长、调结构、转方式、防风险等多重目标，财政调控面临着诸多“两难”问题。从可用工具上来看财政调控也较为困难，在财政宏观调控已习惯了刺激手段的情况下，转变和创新调控方式还需要进行探索，而财政收入吃紧也使得供给调控的空间有限。6.建设大国财政的要求越来越迫切。我国经济已深度融入全球经济，经济总量位

5、居世界第二，随着我国经济体量和综合国力的提升，我国已具备条件和能力参与和影响国际规则制定，增强在国际财经领域的影响力和话语权。在这一过程中财政要积极争取和营造有利于我国发展的良好外部环境，为中国特色的大国外交战略布局提供有力的支撑。二、财政经济新常态下的改革思路和政策建议1.要克服速度情结，防止竭泽而渔。首先要实事求是地看待收入增速变化，防止过高地确定财政收入预算目标；其次要坚决防止和纠正财政“空转”行为；再次促进财政与经济良性互动。一方面要通过客观地建立财政收入预测模型，构建与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系以更科学地适应、引导财政经

6、济发展；另一方面要通过简政放权、减税降费等方式为经济的发展营造良好的市场环境。2.花钱买机制，确保可持续。首先要明确界定财政职能和财政事权范围，变“万能政府”为有效政府；其次民生改善要循序渐进、量力而行。树立正确的民生理念，立足于保基本、兜底线、促公平；第三要主动出击建机制。积极参与社保、医药卫生等领域的顶层设计，花钱买机制，增强政策的公平性和可持续性；第四要创新投入方式。在相应领域通过PPP、政府购买服务等方式引导社会资本投入。3.深化预算管理制度改革。一是实行全口径预算管理。切实落实新预算法要求，把所有政府收支按照一般公共预算、政府性基

7、金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等分类全部纳入政府预算，接受人大审查监督，使预算在阳光下运行。二是实行中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。特别是对重点支出项目预算实施跨年度管理，增强各年度之间财政支出的连续性，提高预算编制的质量，增强财政运行的平衡和稳固，以及预算的透明度，强化对年度预算的约束性，增强财政的前瞻性和可持续性。4.创新财政支持机制，促进经济平稳较快发展和财政增收。把城镇化发展作为重点，调整和完善财税体制机制，积极稳妥完善农民工市民化政策，建立起扩大内需、促进消费的长效机制。充分发挥财政在调整国民收入分配格局中的职能

8、作用，不但要调整政府、企业和居民间的收入分配关系，而且要缩小居民内部的收入差距，以扩大居民消费需求。适应居民消费以改善住、行为主的结构升级特征，完善住房、家庭汽车等消费政策，引导