关于正确认识和对待农村“两委会制度”的几个问题

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1、关于正确认识和对待农村“两委会制度”的几个问题两委会，亦称两委联席会议，是指农村党支部、村委会这两个组织的全体成员，在村级重大事务决策和管理过程中，定期或不定期沟通情况、商量事情、安排工作，特别是就村中重大事情拿出初步意见的经常性工作机制或工作制度。作为制度，两委会是一个新生事物，也许正因为是个新事物，所以，一些同志对它还认识不清，对它还存在着不少担心、顾虑、甚至质疑。目前，这些担心、顾虑和质疑，集中表现在以下两种观点上：一种观点，担心两委会有削弱农村党支部领导核心地位之虞。这些同志认为，按照《党章》和《中国共产党农

2、村基层组织工作条例》的规定：村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，党支部、村委会是两种不同性质、不同地位的组织，把被党支部领导的村委会，弄来与党支部一起开会，这就抬高了村委会的地位，相形之下就降低了村党支部的地位，或模糊了党支部的领导核心地位。另一种观点，担心两委会有弱化村民自治之嫌。这些同志认为，根据《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会只要按照村民会议讨论决定的情况，去依法办理就行了。如果在启动的决策程序中，硬加进一个“两委会”程序，一旦两委会成员以权谋私，或党支部书记以发挥领导核心之名，谋

3、取个人私利之实，那么，村民会议就很难召开了，容易造成村民自治难以落实，徒有其名。这两种观点又以第一种观点为甚。从理论和实践相结合的角度，进一步认识两委会产生的意义，澄清模糊观点，推动两委会制度的不断完善，这是当前农村村民自治理论和实践中的重大问题之一，必须认真研究解决。    一、两委会是村民自治背景下党支部、村委会的工作机制创新。    当今中国农村，村级组织很多，如党支部、村委会、集体经济组织、团支部、妇代会、民兵组织等等。但在这众多的组织中，党支部、村委会，应是两个最重要、最基本的组织。党支部是执政党的基层组织

4、，其重要性勿需多言。与依照政治面貌（如党支部、团支部）、年龄（如共青团）、性别（如妇代会）、经济股份（如集体经济组织）、职业（如工会）而组建或结成的组织有所不同，村委会是村内全体村民的组织、是全体村民的代表，其群众性、公共性、法定性，有着其它组织难以替代的优势。因此，在一个村庄内部，村民自治能否顺利发展，各项工作能否顺利完成，一个很重要的方面，要看党支部、村委会的工作关系好不好。    近年来，大多数农村党支部和村委会的工作关系比较协调。但也确有一部分村党支部和村委会工作关系存在不协调的情况。在研究、分析不协调的原因

5、时，一些同志从各个角度提出了不同的见解。如有的认为，不协调是村党支部习惯于传统的领导方式、领导方法，越权包揽应当由村委会管理的事务造成的；有的认为，不协调是村委会没有能正确处理坚持党的领导与村民自治的关系，以为村民自治就是村委会说了算造成的；也有的同志从党支部、村委会的负责人即党支部书记、村委会主任个人素质身上找原因，认为不协调是双方中的一方或双方共同个性强、不会处理人际关系造成的。虽然具体到某一事例，上述见解都有一定的道理，但是，我总的感觉，上述看法还是在就事论事，缺乏系统性、深刻性。从村党支部、村委会不协调的一个

6、又一个案例中进行概括和抽象，我们是否可以提出这样一个带有普遍性的东西：缺乏体现党的领导、发挥村党支部领导核心作用、确保农民当家作主、切实依法办事的村民自治运行机制、办事程序，是当今农村一些党支部、村委会产生矛盾的总根源，也是村干部之间、村干部（包括党支部、村委会）与农民群众之间产生矛盾的总根源，而缺乏协调、沟通党支部、村委会工作的两委会制度，又是党支部、村委会工作产生矛盾的具体根源。    这样说，是否准确地把握了问题的实质？回答是肯定的。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现的不协调，原因并不是像有的人想象得那样复

7、杂、玄奥，绝大多数确实是出在村级重大事务的决策和管理由谁说了算，按什么程序办事上。即使矛盾的双方都争由谁说了算，他们中大多数人的动机和出发点也是想把村里的事情办好（尽管有的事与愿违），而真正为个人或小集团利益而争的还是少数。为什么要这样说？因为，我们的农民群众尤其是农村干部中的绝大多数，对党、对国家是有感情的，是坚持党的领导的，也是愿意为群众服务的。这个基本的估价和判断不会有错。因此，即使一些党支部包揽过多，甚至个别干部说了一些不利于村民自治的话，但并不能由此证明他们本质上就是要反对党的村民自治政策；即使一些村委会干

8、部说了或做了一些不利于发挥村党支部领导核心作用的话或事，但并不能由此证明他们就是要故意反对党的领导；即使一些农民群众对基层组织的个别干部提了不少意见，甚至说了不少气话，但并不能由此证明他们就不爱党、不爱国。要看到，只要建立起好的制度，并加以适当的引导教育，上述种种问题也是很好解决的。所以，把矛盾的根源定在具体办事程序上，是实在的，是符合农村实际