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1、浅析城市水利设施养护管理体制2007年4月第4期城市道桥与防洪上海市水利学会专辑79浅析城市水利设施养护管理体制宋长福(上海市徐汇区水务署,上海市200232)摘要:城市水利设施的养护管理是一项确保区域防汛安全和人民生命财产安全的重要工作.为确保城市水利设施的完好运行,实现水利设施的动态化管理,需要从体制和机制上转变以往水利设施养护和管理模式,建立起职能清晰,权责明确的"建管并举,管养分离"的市场化水利设施养护管理运行模式,从而推动市场化,专业化,社会化的城市水利设施养护管理体制.关键词:城市水利设施;管理体制;管养分离中图分类号:TV698文献标识
2、码:B文章编号:1009—7716(2007)04-0079—030前言近年来,全社会加大了对水环境的整治力度,对治水,护水,亲水的认识之高,措施力度之大,参与度之广泛是前所未有的.但是,由于受"重建设,轻管养"的思想影响,城市水利设施的养护工作存在"讲起来重要,做起来次要,忙起来不要"的局面,针对现有体制不顺,机制不活,管养不分,职责不清,经费短缺,管理粗放等问题,城市水利设施养护管理体制及机制创新势在必行,逐步建立起既符合社会主义市场要求,又满足水利工程管理单位可持续发展和工程良性运行需要,充满生机与活力的"建管并举,管养分离"的市场化水利设施养
3、护管理体制,不断提高养护和管理水平,通过养护管理体制改革试点,为全面开展"管养分离"的城市水利设施养护管理奠定基础.现以上海市徐汇区水利设施养护工程为例,对城市水利设施的日常维修养护工作进行研究分析.1城市水利设施养护养护管理现状与问题徐汇区位于上海市区西南部,一线黄浦江堤防岸线长达31km,占全市总长的l1.2%,一线防汛设施345处,其中挡潮门176座,潮闸门39座,拍门136座,内河堤防岸线长90.2km,是全市河道水系较为发达的中心城区之一.徐汇区作为国际化大都市的中心城区,特色旅游城区,集中有大量高级住宅,对水环境建设进行重新定位与思考,突
4、破传统水利建设模式,充分利用区内资源,以融合区域特点,历史文化,环境景观,人本思想为理念,通过几年的努力,建成了一批具有徐汇特色的河道新环境,从漕河泾港的瀑布,湿地景观建设,到张家塘港整治和融人地域历史人文的华泾港治理,再到蒲汇收稿日期:2007—03-05作者简介:宋长福(1977一),男,河南周口人,助理工程师,从事城市水务工程研究工作.塘港的现代城市滨河型环境建设,从明代的石佣,黄道婆的纺轮,再到林则徐治水和刘丽川英勇就义等历史故事的委婉表达,寓教于水利工程之中,极大地改善了河道周边的环境,提高了防洪排涝的能力,让水与自然更近,与人更和谐.然而
5、,已建成的河道及其设施也受到了自然和人为的损坏,环境回潮的矛盾日益突出,同时受"重建轻管"思想的影响,致使许多已建成的城市水利设施得不到正常的维修养护,社会效益得不到充分发挥,影响了整治后的河道整体的水环境及水安全,并给国民经济和人民生命财产安全带来了隐患.城市水利设施养护管理中普遍存在着以下突出问题:(1)城市水利设施陈旧老化,河道及其附属设施遭到了自然和人为的损坏,由于缺乏养护管理造成抗御能力下降,影响了其效能的发挥.(2)城市水利设施管理单位的自身管理运行体制不顺,机制不活,管理工作内容界面不清,水利设施养护管理的专业性较差.(3)城市水利设施
6、作为涉及社会公共利益和公共安全的公益性设施,没有专项资金或养护经费不足以进行养护管理,造成无人管理或乏人管理的局面,导致水利设施老化失修,效益减退.2城市水利设施养护管理的探索针对以往城市水利设施养护管理的薄弱环节,有的放矢,充分认识水利设施养护工作的基础性和公益性职能,探索引入"建管并举,管养分离"的市场化运行机制,以确保水利设施安全为基础,以提升城市水环境为目的,以"建立职能清晰,权责明确的养护管理体制,建立管理科学,运行规范的养护管理运行机制,建立市场化,专业化,社会化的水利设施维修养护体系"为目标,调整,规范水利设施运行维护和养护管理的关系,
7、落实养护管理经费渠道,通过管养分开,强化管理,市场运作,80上海市水利学会专辑城市道桥与防洪2007年4月第4期逐步建立起符合水利设施养护管理特点和发展规律的城市水利设施养护管理体制和运行机制.2005年在长达122d的汛期中,本市经受住了"麦莎","卡努"台风影响,8次天文大潮,2次大暴雨,7次局部暴雨大雨的严峻考验,我区所管辖的近30km长的黄浦江防汛墙经受了台风和百年一遇高潮位的考验,没有发生一处渗漏,倒灌等灾情,内河堤防经受了特大暴雨,大暴雨的严峻考验,没有发生坍塌,漫溢,倒灌等灾情,为确保我区的安全提供了有力保障.2.1建立市场化新体制,管
8、养分离为实现从"重建设,轻管理"向"建管并举,重在管理"的思路转变,2004年初徐汇区积极进行探索,在全区水
