赛迪顾问-国有企业管理提升系列研究——战略规划建设

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1、企业战略研究本期主题：国有企业管理提升系列研究——战略规划建设15第一章国有企业战略规划建设背景一、国有企业发展现状1、改革中不断发展壮大随着改革的不断深入，国有企业转换自身经营方式，不断发展壮大，涌现了一大批活跃在能源、信息、制造、服务等领域的企业集团。以央企为例，2002年到2012年间，央企资产总额从7.13万亿元增长到24.3万亿元；营业收入从2002年的3.3万亿元增至2012年的20.2万亿元，增长6倍多；实现利润总额由2002年的2636亿元增长至2012年的14989亿元；上缴税金从2914亿元增

2、加到超过1.7万亿元，为国家财政做出了巨大贡献。国有企业的壮大主要是依靠企业发挥公有制的优势、开拓创新、不断积累形成的。2013年世界500强企业名单中，入围的中国企业达到了95家，国有企业作为主体企业，达到78家，中央企业45家。如果我国保持现在的速度，上榜公司每年增长20%，到2015年，中国或将赶超美国，成为“财富世界500强排行榜”上的数量第一大国。2、内部管理日益规范化国有企业不断建立健全现代企业制度。这表现在：一是引入现代企业的公司法人治理结构，发挥董事会“两头兼顾”的重要作用。截止2013年5月，建

3、设规范董事会试点的中央企业达到52家，接近央企总数的一半。二是优化业务流程，按照业务流程改进和提升企业组织效率。国有企业通过业务流程再造，大量引进先进管理经验及管理工具，借助信息化技术等手段，不断提升企业运营效率，逐步建立起完善的组织和管控体系。三是深化企业人事、用工、分配制度改革。面对激烈的人才竞争，在饱受外资、民营企业“挖角”之痛后，加大市场化选人用人力度，建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。例如，从2010年开始15，中化集团在企业内部实施

4、用人市场化，内部择优、竞优，对不称职或基本称职的人员进行淘汰免职，逐渐形成了具有企业自身特色的人才管理机制。3、历史性负担依然存在众所周知，国有企业在计划经济时代承担了大量的社会性责任。在一轮轮的改革中，有些责任被逐步剥离，企业主体责任得到还原和优化。但受到全社会的养老、保险、医疗等问题改革滞后的影响，未能从根本上解决国有企业的历史负担的问题。这表现在：一是国有企业办社会的职能还没有完全分离。以中央企业为例，截至2012年底，中央企业还有医院、学校和管理的社区等社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多

5、达几百亿元；二是离退休人员管理和困难群体帮扶需要大量补贴。中央企业现有离退休人员523.6万人、困难职工等100多万人，企业为此需要承担大量管理费用和其他负担。4、结构性问题日益显现国有企业的结构性问题一直是迫切需要关注的问题。国有企业，特别是中央企业，业务范围宽泛、产业结构复杂、指挥体系庞杂，一些长期以来形成的结构性问题日益突出，解决难度不断增加。从产业结构来看，在某些产业如钢铁、采矿、光伏等产业，有重复建设现象，不利于实现规模经济效应，企业之间的产业整合意识较弱，没有形成跨产业链、有影响力的集团企业；从市场结

6、构来说，一些国有企业对接市场的能力还较为薄弱，主动开拓外部市场的驱动力不足，企业更多的是关注国内做大做强，全球范围内配置资源的能力有待进一步提升；从企业资源结构来看，有些企业资源依赖性较强，注重保持国家政策性资源和政策性市场的强势，缺乏全球性的竞争性资源的掌控；从产品结构看，受技术水平和创新能力的制约，在某些领域内的市场竞争力和产品优势均不明显。另外，受自身组织结构、管理机制的限制，股权结构改革进程较慢，引申出的公司治理和授权机制问题，降低了整个组织体系的灵活性。155、深水区改革任重道远伴随着国有企业的发展壮大

7、，改革已经进入深水区，企业的深层次矛盾也不断显现，有些改革的难度较大，致使改革的内在动力不足。在国有企业内部管理机制方面，企业一直不断探索产权机制、国有企业利润留存、内部分配的公平性、经理人的考核与激励机制、以及人才缺失与浪费等长期存在问题的解决方案。来自相关利益方的阻力巨大，改革对企业来说是一个长期的艰巨任务。此外，国有企业需要重视复杂经济环境下的战略转型问题。尽管大部分国有企业已经充分意识到市场化及打造核心能力的重要性，并适应了国内经济发展的环境和趋势，但有些企业市场化程度还很低，对接外部市场市场、国际化竞争

8、能力培养方面存在巨大差距。面对日益复杂的国际经济环境，国有企业已经从幕后走向台前，从国内走向国际，从粗放走向集约，从做大走向做强做优。对业务结构的调整、对竞争环境的适应、对核心竞争力的打造、关键零部件及关键技术的掌控等，成为改革转变中需要深刻思考和把握的重点。随着国家对经济结构的进一步调整，市场化程度的加深，国有企业需要适应变化的竞争环境，在竞争中不断发展、壮大。二、国有