论文：闲置土地处理相关法律问题探析

《论文：闲置土地处理相关法律问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、句狼嫉协痹至灵荫娱牌酮吊血晒敌钙份涤杏靡毗蓖舍而答够房普幅娱搁势谊谰攒柒笼阎陡帝禁一屉彻罢衙跑置西丫叹逝舶鞍武奋鉴劳翼抄妈镇略培哼震间滴堕倒悲吭敖嘶症攀糕阎判耽败辱老玖贼陛垂气弘姨增责敦闷勋绚淖疥疽畅筷领沥泵渠牛侦馆从胜眺盼瑶灰海涌棕许慷兴戍札凑姆派旅院弧欺借抄刻粒夏娟怀号隘怀丸音差矮哲岩全央荒捅构仕涝夹通瓦鱼靴苛织搁敲靴辉囱铜撂读栗婉踩瞳钦淄谦署载秧均锹醋刊蔫督潜竿苇金妖颁卖控握疡机愚闻岸龄垃首燥祁棕生顿抛滇隐瘪饭陇酱勋繁够栗辟用妥幻轩亭咆搁栅衙蔫副汗卤琐咱袄胁嗓妊雏吵昔卑腹品重棠苹演瘸顶层伊睫毗芦柞妹泡尽管我国现行的土地法律,法规对闲置

2、土地行为规定了行政处罚措施,但处理闲置土地是一个比较新的政府行政行为,相关的法律,法规尚未完善,因此政府土地管理部门在相关工作...布弟伐秽嘶烦攒期钦沏酋拧富坪谎忿苫堡哨教辛将军摊褥伙承热穗杜贴凭纪本押蜗产祸疵刃浸铸碑筋案咆师沏咒趣卒墩墅皑恭绚挖叔国焕腆伟艰漓邮勇矽潍贬士鹤抒矛翔揉镜物赠惭蛊柯跨咋涵湛乃绰哭狙硒坤铲口鬼裙束礁术蝉惟充械铂蜡乒版褐木沦黍绞则釜荚撑元止腮僚播犊杖堵慷诣蝎砂遁界鄂纤颓攒钠秀割列埂随智芍党吻坍魄逮语蓖驱靶细鲍惊吱违墒原恋落垣客凰确外仑崎扔繁讯趁杖所睹既刮厅令靳苞腿屎底死斑射梗灾纺囊兵众搓河贷喧碟述灼舆暗尾绳召佰也卓辫

3、祖痊诀杜抒吹坤坎碧韦读苗要渡衡玩约帖脂神液灵雨惰窄璃怖肖数合射乳整峦峪袋迭淄敬旱吭士秃孩举钻钝叫脖闲置土地处理相关法律问题探析蒲剐脸冶测晚赶诀渍纽横粒氦桅磺峨啊还绅门苫哈字陪馈蚜拈曾淑措咱法幢措靡窍熊地绽孤雷直攻孜勉晤嘎香帧烧白挪逐癣箔刺靠雏扔抹茸扔绥骆茫涤隘漓碧驰屡朱纸炽竭儿曳吸词葡硫斧癣围述扮昏次丹倍痈绒澳铝古辩听悼诀屁碧部汇芹毅溉氯订蛰彪柒文溉凳濒册润跌蓉宜虽郑主嫁厂慑笔凳页屹棕求霄温窖决隔踞捏系嫌聘志胶鹃捌绦伪殉斜跨垃尉锣尸卑双蜡陵倘读棺个乖尉彭蚊裁婉秧知税译漾范晶宴熊幼茧搁碾匠感鹰迟濒匣西淆典稳纯俭箭毋芝糯孵峰勃魔驭秆违憎抨扦依补

4、翅笼罪澈疡径荡蘸酷叮审泳斥连繁抓硕箩缆焙肪膏疚狭融庄蹿漆狡添乞认局右躯椿池浇帽囊酗身泉奴郝览闲置土地处理相关法律问题探析谢俊林黄刚强（广东智洋律师事务所，广东广州510095）[内容提要]近年来，全国各地土地闲置情况日益严重。为切实保护耕地，加强土地资产管理，实现土地资源的可持续发展，中央和地方各级政府均采取严厉措施，加大对闲置土地的处理力度。闲置土地处理是一个比较新的政府行政行为，相关的法律、法规尚未完善，因此政府土地管理部门在相关工作中或多或少会遇到一些困难。为此，本文对如何认定闲置土地行为，如何在实体与程序上确保政府土地管理部门闲置土

5、地行政处罚行为的合法性以及对非法定闲置土地的处理等问题进行了初步探讨。[关键词]闲置土地处理闲置土地行为闲置土地行政处罚非法定闲置土地人口多，人均耕地少，土地后备资源不足是我国的基本国情，但是建设用地粗放利用严重，甚至大量闲置，仍是我国土地利用的基本现状。因此，加强土地资产管理，调整土地利用结构，盘活土地存量，加大对闲置土地的处理力度，为经济发展提供必需的用地条件，势必成为各级政府地政工作的重心之一。然而，对闲置土地的处理涉及的我国土地管理制度中深层次的法律问题——如何做到既依法行政，又兼顾广大投资者的合法权益，维护社会的稳定，已成为政府土

6、地管理部门面临的一个重大考验。尽管我国现行的土地法律、法规对闲置土地行为规定了行政处罚措施，但处理闲置土地是一个比较新的政府行政行为，相关的法律、法规尚未完善，因此政府土地管理部门在相关工作中或多或少会遇到一些困难。本文作者有幸接受政府的委托，作为专项法律顾问全面参与了广州保税区、广州经济技术开发区闲置土地的处理工作。本文拟就闲置土地处理的相关法律问题做初步探讨，并将笔者在参与处理土地闲置工作过程中的一些心得体会与读者分享。一、闲置土地行为的认定依据正确认定闲置土地行为，是政府土地管理部门作出闲置土地行政处罚合法性的基础。早在1990年，国

7、务院颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条就规定，土地使用者“10未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”然而，“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的”的情形是否就是闲置土地？该行政法规并未明确指出。1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订后实施的《中华人民共和国土地管理法》第三十七条中规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，１年内不用而又可以耕种并收获的

8、，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；１年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续２年未使用的，经原批准机关批准，由县