我国立法听证制度的困境反思与进路完善的分析

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1、我国立法听证制度的困境反思与进路完善的分析我国立法听证制度的困境反思与进路完善的分析。发轫于美国的立法听证制度在美国有深厚的宪政基础以及良好的实践，并受到全世界的普遍借鉴，但是由于各国国情不同，表现也各异，面对该制度，我国学者要解决的根本问题在于该制度的中国化。自近代以来对于传统文化的抛弃使得舶来制度在中国的状态大多是人云亦云，这些外来制度在中国，于根系上缺乏土壤的养料供给。在立法听证制度的研究中影响较大的成果基本上出现在近十年，并且研究的角度与方式各异。以地域区分分别有介绍国外和国内的成果。前者，主要有彭宗超、

2、汪全胜、蔡晨风等学者的论文，也有基于比较法的研究方式来完善我国立法程序制度的著述。至于后者，则按研究角度不同，大体有法学和政治学、社会学、管理学等之分。以法学角度研究该制度主要有程序和公众参与两个主要入口。以程序正当性作为切入点的论文大致有7篇，在专著中详细探讨立法程序的大致有4部;公众参与同时也是政治学的研究范畴，是协商民主的精髓所在，从这个角度探讨立法听证制度的论文约有6篇。以社会学或管理学角度入手的文章约有4篇。值得注意的是，有学者已经立足中国文化传统与当前政治之现实来研究立法问题。这些成果对立法听证实践起

3、到了很好的启示与借鉴作用。在以上研究成果中，即便有学者努力论证理性程序价值贯穿于立法听证制度的重要性，但是似乎也没有解决既有中国文化下，重实体轻程序观念对程序理念中国化的影响这个难题，也没有借鉴到政治学中协商民主的价值，这些都是立法听证制度在实践中运行不畅，出现过程化的理论短板。总之，既有的研究成果未能系统提出立法听证制度本土化的理论构架。一、我国立法听证制度的确立、困境与动因立法听证制度在西方已是一个常设制度。听证制度是指权力行使过程中听取利害关系人和社会公众意见的程序。在西方立法听证制度是司法上的正当法律程序

4、向立法过程的移植，又吸收了公众参与制度，从而引进了直接民主价值，共享了两大法系融合带来的价值红利。对该制度最通常的分类是依据公众的参与程度及其对国会的制衡能力之差别而分作金字塔型立法听证和倒金字塔型立法听证。前者是自下而上的公民参与式立法听证模式，由民众在底层发起，主要盛行在美国;后者由权力部门自上而下倒逼，由国会或其事务委员会主动召开，主持人主导听证过程，主要出现在大陆法系国家，如法国、丹麦、芬兰等。我国96年出台的《行政处罚法》第一次以法律的形式规定了听证制度。1999年广东省人大常委会举行了《广东省建设工程

5、招投标管理条例》听证会，立法听证制度首次在实践中运行。201X年通过的《立法法》第34条更以明确条文确定了立法听证制度。自此，立法听证制度正式在我国确立与推广。按照我国当前通常的立法体制，立法有提出法律议案程序、审议法律草案程序、表决和通过法案程序和公布法律文本程序四个阶段。根据《立法法》的精神，立法听证程序出现在审议法律草案阶段。到目前为止，我国几乎所有的省、市、自治区都开展过立法听证，大多数还制定了立法听证规则。1998年以来，对不同城市立法听证制度运行情况进行调查，结果显示听证参加者积极性不高，作为参加者产

6、生之源头的公众或者作为看客的公众态度较为冷漠与失望。另一方面，立法听证制度自身的运行也欠缺公正性，事实上听证很难影响立法议案。通常而言，对于一项制度的效果评估可分为大众评估和专业评估。对于我国立法听证制度的实施效果而言，民意调查结果已经显示其大众评估效果不佳。而在法学、管理学等专业领域看来，立法听证制度的效果评估有公共性、经济性和公正性三个指标。公众以及听证参加者对于立法听证活动参与程度较低，拉低了该制度的公共性指标数值，我国立法听证制度的诸多程序性的缺陷遏制了该制度的公正性指标，而对于立法听证制度的大投入换来公

7、众的不信任，可以说又是经济性指标上的短板。新中国成立以来公众参与的困境，主要表现在以下几个方面：第一，对国民身份与行动的限制。新中国建立以来对于国民的管理方式基本上复制了封建小农经济的方式。对农民的粮食、商品供给以及身份与行为自由的管控按照公社、大队小队的区域加以固定，而对城市居民的相同管控则靠工作单位来完成，使得农村与城市形成不能自由流动和迁徙的二元结构壁垒。第二，文革期间群众运动所带来的伤痛。文革时期狂热的个人崇拜下被鼓动的民众既破坏政治权力也占有政治权力。这里既无权利之理性利益的保护，也无权利边界之约束。在

8、这浩劫的十年里，一方面没有像法律一样的显性规则，另一方面中国传统一直沿用的隐性规则或潜规则又被打破，所有的行为均来自领袖的个人指示和对这些指示的形形色色的理解。狂热的群众运动不仅破坏了国家秩序，也给群众心理造成了永久的伤痛。自此，对于公众参与，政府一直小心翼翼，而群众则心有余悸。第三，改革开放以来的制度变化不足以产生公众参与的成熟感。改革开放以来，商品经济的繁荣，对外交流