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1、第27卷第4期衡阳师范学院学报No.4Vol.272006年8月JournalofHengyangNormalUniversityAug.2006西方大都市区的管理模式及其对我国的启示谢守红,傅春梅(衡阳师范学院资源环境与旅游管理系,湖南衡阳421001)摘要:大都市区是城市化发展到较高级阶段的产物,也是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元,并代表了当代城市化的主导趋势。大都市区的发展在西方国家已有近百年的历史,对大都市区的管理也形成了较完整的体制和模式。文章分析和探讨了西方国家大都市区的几种不同管理模式,并结合我国城市发
2、展实际,提出了若干促进大都市区发展的建议。关键词:大都市区;管理模式;大都市区规划中图分类号:D73232文献标识码:A文章编号:1673—0313(2006)04—0081—04作者简介:谢守红(1966—),男,湖南新邵人,教授,博士,加拿大约克大学访问学者,主要从事城市与区域发展研究。大都市区(MetropolitanArea)是指一个大的城市人市地区政府的结构或机构的安排,也称作“大都市模型”,口核心以及与其有着密切联系的具有一体化倾向的邻接地具有以下4个主要特征:(1)政治合法性,即其政治代表域的组合,是国际上进行
3、城市统计和研究的基本地域单元。是通过直接选举产生的;(2)从高级政府到地方当局的自大都市区是一个跨越广大地域、以功能相互联结的巨大区治;(3)范围广大的司法权;(4)“恰当的”地域覆盖,基域,其空间组织复杂。一般来说,大都市区总是包含若干本上由功能城市地区组成。个基层行政系统,各基层行政区和政治团体之间难免出现大都市区政府一般是通过兼并或者联合地方政府而建各种矛盾和冲突。因此,协调各地方政府之间的矛盾,确立的,大都市区政府的行政长官通过直接选举而产生。大保大都市区的整体利益就成为大都市区管理中的最重要事都市区政府的主要职责是
4、制定地域发展战略规划、基础设宜。大都市区的发展在西方国家已有近百年的历史,经过施网络的经营管理(运输、水、污水和废物的处理等)、消探索和实践,西方发达国家已建立起一套比较完整、定型防和文化。早在1954年,多伦多大都市区政府就在加拿大的大都市区行政管理组织和体制。改革开放以来,随着我建立,其政务会由该城市地区的13个市政当局的市长组国社会经济和城市化的迅速发展,出现了类似西方国家大成。多伦多大都市区政府拥有广泛的权力,包括规划、水都市区的新的城市空间形态。分析和探讨西方大都市区的资源管理、污水和废物的处理、高速公路和公共运输
5、等,管理模式,对于推进我国正在兴起的大都市区建设具有积已经发展为超市政当局的组织形式,是加拿大最有力的大极的意义。都市区政府之一。1970年,多伦多城市共同体(CUM)产生,其直接选举的代表来自大都市区的27个市政当局。波一、西方大都市区的管理模式特兰大都市区政府则是美国第一个直接选举产生的区域政1、大都市区政府府,其职能主要是会同地方政府制定区域规划,保护环境,大都市区政府(MetropolitanGovernment)是指大都提供区域性公共服务。经过多年的发展,这个政府组织已收稿日期:2006—03—15基金项目:湖南省
6、社会科学规划项目(05YB149)。81经成为解决许多区域性重大问题的灵活而有效的区域性行会。新的大伦敦市政议会主要负责以下事务:交通、经济政组织。发展、环境问题、规划和空间发展、旅游、娱乐、警察和1960年法国在里尔、波尔多、斯特拉斯堡等大城市中消防等。在新的统一市政府领导下,作为二级政府的自治创立城市共同体。这些城市共同体是由间接选举代表组成市政府将继续提供地方性的服务,如教育、住宅、城市更的机构,拥有自己的税收系统和许多权力(规划、技术网新,但必须和大伦敦市长紧密合作以保证伦敦整体政策的络和住房等)。但是,法国的城市共
7、同体一直实施所谓“洒一致性。水车”的方针,即重视政治和人口平衡的资金分配,市政3、建立半官方性质的地方政府联合组织当局仍是其地域的主人。英国在1972年通过法案设立大都大都市区内的各地方政府根据自愿的原则成立一个区市县,这也是一种典型的“大都市模型”。大都市县拥有许域规划组织,主要负责处理大都市区内诸如土地利用、住多“环境”权力和自己的税收系统。然而,由于大都市政宅、环境质量、经济发展等方面的问题。在美国、加拿大府的权力与地方当局的权力相冲突,所以英国大都市县于的许多大都市区中都设有这种协调机构,在美国其数量已[1]1986
8、年终止。近700个之多,如旧金山湾区政府协会,由旧金山湾区的2、大都市区议会9个县和100个城市的政府组成;南加州政府协会由洛杉大都市区议会的典型当属美国双城大都市区议会和英矶县、橘县等6个县政府和100多个城市政府组成,覆盖国伦敦大都市区议会。双城大都市区位于美国明尼苏达州的区域面积将近
