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1、中外能源·100·SINO-GLOBALENERGY2008年第13卷美国采矿业安全生产现状与经验及其启示赵一归(国家安全生产监督管理总局信息研究院,北京100029)摘要基于事故数据,分别分析了美国与我国采矿业安全生产现状,指出美国采矿业是非常安全的行业,而我国采矿业仍然是高危行业。通过分析美国采矿业安全生产经验,提出为提高我国采矿业安全生产水平,需要改进六方面的工作:一是完善我国矿山安全法规和标准体系;二是强化我国矿山安全执法力度;三是推动我国矿山安全技术进步;四是提高矿工安全生产素质;五是健全矿山安全应急救援体系;六是强力推进工伤保
2、险制度。关键词采矿业煤矿事故安全生产经验启示1美国采矿业安全生产现状少,一直稳定在60~70人左右,没有大的波动起伏。1.1美国采矿业安全生产状况2006年美国采矿业事故总死亡人数为73人,其中采矿业已经成为美国非常安全的行业。从近些煤矿死亡26人,金属非金属矿死亡47人。具体数年美国采矿业事故统计数据看,年死亡人数总量较据如图1所示。10080人/60数人亡40死20019961997199819992000200120022003200420052006年份图11996～2006年美国采矿业事故死亡人数统计煤矿死亡人数;金属非金属矿山
3、死亡人数;采矿业总死亡人数1.2美国采矿业与其他行业安全生产状况比较2我国采矿业安全生产现状据美国各行业事故数据显示,2003年美国与职2.1我国采矿业安全生产状况业相关的事故共死亡5559名雇员,其中采矿业死近年来,随着国家采取一系列重大措施加大安亡人数约占1%,低于建筑、农林渔、制造、零售等行全生产工作,我国采矿业安全生产状况有所好转,业,是各行业中事故死亡人数最少的,见图2。但形势依然严峻,主要表现在事故总量偏大,重特大事故时有发生。2006年我国采矿业事故死亡人数政府机构10%采矿业1%建筑业20%服务业为7017人,其中煤矿事故
4、死亡人数为4746人,金属18%农林渔业13%作者简介:赵一归,工程师,1998年毕业于中国地质大学勘建学制造业7%院安全工程专业,2001年毕业于中国地质大学工程技术学院安贸易运输与公共事业25%零售业6%全工程专业,获工学硕士学位,目前主要从事能源与安全研究图22003年美国各行业事故死亡人数比例工作。Email:yiguizhao@126.com第2期赵一归.美国采矿业安全生产现状与经验及其启示·101·非金属矿山事故死亡人数为2271人,仍在高位徘20多年来,尽管这部法律规定的一些惩罚措施有徊。2002～2006年我国采矿业事故死
5、亡人数见图3。所改变,但这部法律的基本框架没有变。它建立了10000以下几个基本原则:首先是安全检查必须经常化,8000每个地下煤矿每年必须接受4次安全检查,露天煤人/数6000矿则必须接受2次检查,矿主必须按照检查人员提人亡4000出的建议改进安全措施,否则可能被罚款和判刑;死2000其次是事故责任追究制,特别是当出现伤亡事故02002年2003年2004年2005年2006年时,调查人员必须出具报告指明责任,蓄意违反法图32002~2006年我国采矿业事故死亡人数统计案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑;第三是安全监察“突袭制”,任何提
6、前泄露安全监察信息的煤矿死亡人数;金属非金属矿山死亡人数;采矿业总死亡人数人,将会受到1000美元罚金或6个月监禁的处罚;第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制,2.2我国采矿业与其他行业安全状况比较监察人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者我国采矿业与其他行业相比,仍然属于高危行提供不安全的设备,都可能被处以罚款或被判有期业。据统计资料,2005年全国工矿商贸企业事故死徒刑。亡人数为15868人,其中煤矿死亡人数为5938人,3.2开展独立监察,做到严格执法占37.4%;金属非金属矿事故死亡人数为2342人,依据1977年的《联邦
7、矿山安全健康法》,美国占14.8%;采矿业事故总死亡人数占52.2%,远高建立了独立的矿山安全健康监察机构——联邦矿于建筑业、危险化学品和烟花爆竹等行业。具体数山安全监察局,建成了垂直集权高效的监管体系,据见图4。并在全国38个州设立了地区安全监察处,以强化其他28.6%煤矿37.4%矿山安全健康监察。2008年,联邦矿山安全健康监察局还将增加雇用170名煤矿安全监察员。在安全烟花爆竹执法方面,美国矿山安全健康监察强调其独立性,1.4%并在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共危险化学同利益同盟。地区联邦矿山安全监察员每两年轮换品1.4
8、%建筑16.4%金属与非金属矿14.8%对调。矿山发生3人以上死亡事故时,当地的安全图42005年我国工矿商贸各行业事故死亡人数比例监察员将不得参与事故调查,由联邦矿山安全健康3美国采矿业安全
