深化我市部门预算审查监督的思考

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1、深化我市部门预算审查监督的思考部门预算是以政府部门为单位进行编制，反映本部门全部收支的预算，是政府预算的重要组成部分。根据有关法律规定，同级人大及其常委会应对政府部门预算进行审查监督，发挥财政资源配置的最佳效益。作为我市参与式预算的重要组成部分，近年来，部门预算历经了人代会前的部门预算民主恳谈、人代会期间的部门预算专题审议、三公经费公开等一系列实践过程，在人大及其常委会发挥对政府财政监督的职能中，逐步实现程序性向实质性转变。下面就如何进一步深化对部门预算的审查监督作一些粗浅的思考。一、我市人大审议监督部门预算情况201X年，我市人大率先在市交通局探索实施部门预算民主恳谈，打开了对部门预算审

2、查监督的新局面；201X年，在对交通局再次进行部门预算民主恳谈的基础上，增加了水利部门预算民主恳谈，并在人代会期间，分组专题审议市建设规划局、科技局、计生局的部门预算。同年，在温岭人大网上公布8个部门预算，供市民查阅并下载；201X年，在《温岭日报》整版登载了市建设规划局201X年部门预算，接受全市人民监督，并在网上公布20个部门预算；201X年，将审查部门预算的阵线进一步前移，在人代会召开前夕，选择5个部门预算，以人大代表工作站为载体，就部门预算直接与选民进行征询恳谈，广泛征集选民意见和建议。同年12月，市十四届人大常委会第四十一次会议通过了《温岭市市级预算审查监督办法》，其中对人代会前

3、开展部门预算民主恳谈、人代会期间专题审议部门预算、部门预算公开等作了详细规定，使部门预算审查监督更趋程序化、规范化；201X年，对交通局、水利局、建设规划局、卫生局、教育局5个部门进行预算民主恳谈，调整资金33845万元，对17个部门开展预算专题审议，调增减金额2202万元。另外，35个部门的部门预算及三公经费已经在我市人大网站公开。我市对部门预算审查监督工作的有序深入推开，得益于市人大对部门预算编制和执行的靠前谋划和跟踪监督，其主要做法：一是提前介入部门预算编制工作，认真开展调研，广泛听取部门、人大代表、公民等意见，提高预算编制的科学性。二是严格审查部门预算编制的重点内容，包括收支是否平

4、衡；收入是否合法、合规，支出是否合理、透明；农业、教育、科技等三项法定支出安排是否符合法律规定等。三是加强对部门预算执行情况的跟踪监督。在年初对部门预算进行民主恳谈的基础上，年中选择重点部门开展半年度预算执行情况恳谈。二、当前部门预算存在的问题近年来连续对部门预算的审查监督，对部门提高预算编制质量和严肃执行预算的意识发挥了重要作用，但在部门预算审查监督的具体实践中，一些问题还需进一步解决和突破：1、对部门预算的重要性认识还有待于提高。在部门预算编制过程中，一些部门重视程度不够，调查研究不够充分，加上部门预算要求提前进行编制，收支计划和专项支出目标任务不具体，导致预算执行中频繁调整追加预算。

5、2、财政与部门之间的关系尚未完全理顺。当前，由于财政与部门之间信息不对称，致使财政难以准确把握部门资金的真实需求，部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况统筹安排，最终汇总编制财政总预算。部门在上报时往往预算口子开得很大，使财政部门在下达控制数时既费力又耗时，还把握不准真实资金需求情况。3、部门预算编制制度有待进一步健全。目前，我市提高人代会审议的部门预算编制得比较规范，既明确了编制的指导思想、基本原则和部门概况，又列出了编制说明，由此对照预算收支总表和收支明细表，便于了解部门事权和财权的匹配程度，但在人代会审议部门预算时，均以表格式公开表述，很难看

6、懂、看清。另外，预算编制原则上要求实行零基预算，但科技、教育、农业等法定支出有增长幅度或占支出比重的要求，实质上就是基数加增长，与零基预算的原则相矛盾。从目前部门预算编制的实践看，部门预算收入和支出还在相当程度上沿用传统的增量预算法，实际上继承了以前资金分配的不合理性，导致部门间资金分配不公。4、科学合理的专项支出预算难以核定，导致专项资金结余较多。专项支出预算是部门预算的一个重要组成部分，反映一定时期政府工作的重点或倾向。专项支出涉及范围较广，弹性较大，占财政总支出比例较高。由于专项支出预算是部门自主安排的，因此不仅随意性大，也是各部门利益关注的焦点，是部门预算各项支出中最难控制管理的一

7、项支出。在使用过程中，一些专项资金一旦安排后，在今后的每年都安排，尽管有限项目已有所变化，有的因为政策宣传不够广泛，专项资金花不出去，导致大量专项资金未能及时发挥作用，结转到下一年度。5、规范的预算执行机制难以形成。预算执行进度总体偏慢。一方面是实际财政收入增长赶不上年初确定的预算增长速度，资金没有及时拨付到位；另一方面是部门支出进度缓慢。往往是财政已把资金拨付到部门，但资金迟迟花不出去，造成财政支出进度缓慢，年底突击花