少数民族高层次骨干人才计划

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1、现代教育管理·2011年第12期教育政策“少数民族高层次骨干人才计划”高等教育政策回望①———基于理性选择制度主义分析框架汪伟1，蒋馨岚2（1．通化师范学院，吉林通化134001；2．济南大学，山东济南250022）摘要：“少数民族高层次骨干人才计划”政策实施5年来取得了显著成效，对我国民族地区的高层次人才培养意义重大，但在实施过程中也面临一些困境。利用理性选择制度主义分析框架，可以深入分析我国“少数民族高层次骨干人才计划”高等教育政策实施中存在的问题及原因，“少数民族高层次骨干人才计划”高等教育

2、政策在实施中存在的问题源于行动者反复博弈行为，博弈行为源于制度本身的不完善。“少数民族高层次骨干人才计划”高等教育政策在效率、公平、问责制、适应性等方面都存在一定问题，因此需要在制度层面上有所创新。关键词：少数民族；高层次骨干人才；政策评价；理性选择制度主义；高等教育政策中图分类号：G649.20文献标识码：A文章编号：1674－5485（2011）12－0060－052006年开始实施的“少数民族高层次骨干人才一、理性选择制度主义的分析框架计划”（以下简称“骨干人才计划”）高等教育政策，旨在通过

3、加快民族地区发展急需的高层次骨干人理性选择制度主义是新制度主义的分析流派［1］，才的培养来促进民族平等和教育公平，为民族地区它把理性选择理论和新制度主义经济学结合起来，在教育、科技和经济等的发展提供高层次人才支考察行动者如何在制度的限制和约束下追求自身撑，保证我国民族工作的重点地区以及国家重点建最大利益。而理性选择制度主义又可分为若干分设和重点工程对高层次少数民族骨干人才的需要。支。其中之一是以2009年获得诺贝尔经济学奖的“骨干人才计划”政策实施5年来，取得了显著的成美国学者奥斯特罗姆（Ostr

4、om，E）为代表的印地安效。然而，“骨干人才计划”在取得明显效果的同时那学派分支，她的模型特别适用于分析公共政策。也存在一些更深层问题：硕士生实际招生人数不奥斯特罗姆引入了行动舞台、行动情境、行动者等足，招生规模没有达到计划要求；学科专业分布不概念建立分析框架。根据分析框架，我们可以做如合理，人文社会科学的比例偏高，跟政策预想的保下相应分析：第一，从微观上分析具体制度安排下证我国民族工作的重点地区和国家重点建设及重行动者特有的相互作用模式；第二，分析这种相互点工程的目标存在较大的差距；毕业生就业问

5、题比作用模式的结果；第三，通过评估这种作用模式的较突出等。“骨干人才计划”高等教育政策将走向何结果来评价这种具体的制度安排；第四，分析行动处成为人们关注的话题。这些问题是政策本身的问者如何通过行为来改变制度安排。题，还是政策执行不到位？下一步如何发展完善政本文以“制度分析与发展”框架为基础，根据上策实施中存在的困境？本文利用理性选择制度主义面四个步骤来构建政策分析框架（如图1所示）。在分析框架，系统、深入地分析这些问题背后的真正“骨干人才计划”高等教育政策的分析框架中，国家原因，并对“骨干人才计划

6、”提出政策建议。根据民族地区经济发展水平、民族政策、民族地区①基金项目：湖北省教育科学“十一五”规划2010年度重点课题“我国专业学位研究生培养模式及其创新研究”（2010A047）。作者简介：汪伟（1976-），女，吉林通化人，通化师范学院化学系讲师，硕士，主要从事高等教育管理研究；蒋馨岚（1972-），男，湖南永州人，济南大学高等教育研究所、教育与心理科学学院讲师，博士，主要从事高等教育管理研究。·60·发展的人才需求等因素制定“骨干人才计划”这一策偏好的达成。民族高等教育政策。在政策系统的行

7、动舞台中，行第二，培养管理者的偏好。基于有限理性行动动舞台与制度之间是一个互动的关系，形成相互作的“骨干人才计划”的管理者行动偏好及策略选择用模式，产生行动结果，行动舞台中的行动者会对体现了功利主义倾向，而且行动偏好和策略选择也政策进行反馈与评价，从而最终实现制度创新。存在两极分化。培养者之中有两种倾向：一是国内民族地区经创建少数高水平的高校，他们对招生和培养兴趣不大，主要济发展水平民族高层相互作用模式是基于对国家下达的培养任务的考虑，在他们看次骨干人行动才计划政情境评估来，这些相对较少的指标不能

8、给学校带来利益，因民族政策策（集体准则选择规行动者此也就采取一种听之任之的价值取向和偏好；二是结果民族地区发则）对于水平相对较弱而招生培养指标比较多的高校，展人才需求特别是基础强化培训高校，他们希望获得更多的培图1：基于理性选择主义的政策分析框架养指标，一方面借此获得资金支持以改善本校的研行动舞台指的是一个社会空间，在此空间内的究生培养状况，另一方面希望借“骨干人才计划”提个体或利益群体之间或因需要而相互作用，或因利升本校知名度，以获取更多的资源。这些高校为了益矛盾而相互斗争。行动