区域建设用地节约集约利用评价理想值确定——以武汉市为例

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1、万方数据第30卷，第l期2013年2月15日国土谚活斜丝管理ScientificandTechnologicalManagementofLandandResourcesV01．30．N0．1Feb．15．2013区域建设用地节约集约利用评价理想值确定——以武汉市为例周克昊1，刘艳芳1’2，谭荣辉1，周鹏1(1．武汉大学资源与环境科学学院，湖北武汉430079；2．武汉大学地理信息系统教育部重点实验室，湖北武汉430079)摘要：为建设用地节约集约利用评价能在全国范围内顺利推广，及指标理想值确定提供相关技术借鉴和指导，采用目标值法、极值法、平均值法、发展趋势分析法、专家咨询法等

2、方法确定了武汉市区域建设用地节约集约利用评价各指标理想值，研究表明：武汉市2011年城乡建设用地人VI密度、建设用地地均固定投资、建设用地地均地区生产总值分别达到7468人／kin2，29156．79万元／kin2，38129．86万元／km2时，其土地节约集约利用度达到最优状态；此外，在把握评价区域土地利用现状和经济发展趋势的基础上，采用多种方法相结合有利于减少主观因素对理想值确定产生的干扰。关键词：区域建设用地；节约集约利用评价；理想值；武汉市中图分类号：F301．2(263)文献标识码：A文章编号：10094210(2013)01—057—082008年国土资源部正式发

3、布了《建设用地节约集约利用评价规程》，为全国各地区域和城市建设用地节约集约利用评价提供了技术指导和依据。根据评价对象和目标，建设用地节约集约利用评价分为两层次三大部分：区域建设用地节约集约利用评价、城市建设用地节约集约利用评价以及城市建设用地集约利用潜力测算[1]。一些学者对区域建设用地集约利用评价的过程和方法进行实例研究，并针对评价结果提出了适应于各地不同地域特征和发展水平的用地政策[21]。土地集约利用评价的目的在于考察该区域土地利用现状与合理利用之间的接近程度，因而评价标准的制定至关重要[3]。评价指标理想值的确定是否科学合理也直接关系到评价结果是否客观准确，因此，此项

4、工作是土地集约利用评价工作的关键环节。与此同时，如何确定不同经济发展阶段、不同评价阶段的评价指标理想值也是评价工作中的难点口]。然而，目前有关土地集约利用评价指标理想值的研究主要集中在对开发区土地集约利用标准的制定上邸_12

5、，而对区域建设用地集约利用评价理想值或理想标准多结合前人研究与专家意见收稿日期：2012～06—04；改回日期：2012—12一13基金项目：十二五科技支撑项目(2012BAJ22802)作者简介：周克吴(1988一)，女，博士研究生，从事土地利用评价和土地资源利用变化研究。万方数据国土谤活斛磕管理第30卷确定，增加了评价结果的主观性。因此，本文试图以武

6、汉市为例，在建立建设用地评价指标体系的基础上，探讨各评价指标理想值的确定方法，并制定各指标的理想值，以期为更客观合理地评价区域建设用地集约利用程度做出贡献。1研究区概况武汉市位于中国腹地的中心、湖北省的东部，是中国中部地区的特大中心城市和重要的交通枢纽，湖北省省会，华中地区和长江中游的经济、科技教育和文化中心。地理位置为东经113。417～115。057，北纬29。58’～31。22’，全市东西最大横距134km，南北最大纵距155km，包括江岸、江汉、斫口、汉阳、武昌、青山、洪山7个中心城区和东西湖、汉南、江夏、蔡甸、黄陂、新洲6个远城区。武汉是中国重要的工业基地，现已形成

7、门类齐全、配套能力强的工业体系，正在大力发展现代制造业，着力推进产业技术升级和集群发展。2011年武汉市地区生产总值6756．20亿元，比上年增长12．5％。2方法与数据以武汉市8569km2内全部建设用地为研究对象，在全市域尺度上建立建设用地集约利用评价指标体系，并采用目标值法、极值法、发展趋势分析法、平均值法等方法，结合专家意见，确立了2011年12月31日评价的理想值。统计数据主要来源于《武汉统计年鉴》，相关建设用地面积来源于土地变更调查和第二次全国土地调查数据，土地供应数据来源于武汉市土地利用和供应数据库，其他指标、定额等参照相关政策法规和技术规范。3评价指标体系《建

8、设用地集约利用评价规程》确定的区域用地状况指标体系，必选13项，备选“城市综合容积率”(CUII)和“城市闲置空闲土地与供应量比率”(ULAPl2)2项。由于是以武汉市城市建设用地为研究对象，在咨询专家意见的基础上，评价指标体系选择全部必选指标和备选指标ULAPl2(表1)。本文从土地利用强度、增长耗地指数、用地弹性指数、贡献比较指数、管理绩效指数5方面建立指标体系。表1武汉市土地集约利用状况评价指标体系指数分指数分指数指标土地利用强度指数反映土地承载人口、经济总量的能力和土地综合利用强度；增长耗地指数