海南省地方税务局

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1、海南省地方税务局急琼地税函〔2016〕1006号海南省地方税务局印发《关于利用两随机一公开方式加强减免税事中事后管理意见》的通知海南省地方税务局印发《关于利用两随机一公开方式加强减免税事中事后管理的意见》的通知各市、县、区地方税务局，各直属稽查局，省局各部门：现将《关于利用两随机一公开方式加强减免税事中事后管理的意见》印发给你们，请认真组织实施。海南省地方税务局2016年10月27日（对下只发电子文件）—10—关于利用两随机一公开方式加强减免税事中事后管理的意见为落实国务院行政审批“放管服”方针政策，国家税务总局将大量的减免税事项由审批类改为备案类，既便

2、利了纳税人，又还责于纳税人，但对减免税管理提出了新的挑战。为适应新形势，迎接新挑战，省局现对加强减免税事中事后管理提出以下意见。一、核准类减免税管理核准类减免税是指法律、法规规定应当由税务机关核准的减免税项目。核准类减免税业务量少，涉及环节多、核准严，需加强以下几方面的管理：（一）加强宣传辅导。各市县区局纳税服务部门要做好核准类减免税政策宣传、税源管理部门要做好税务辅导等工作，便于纳税人及时、准确掌握国家有关税收优惠政策，完整填报减免税有关资料。（二）加强业务规范办理。各市县区局要严格按照《纳税服务规范》和《税收征管规范》流程和规定的事项办理，不允许随意

3、增加和减少纳税人应提供的资料、不允许随意增加或减少流程，不允许无故逾期办理。—10—纳税服务部门应按有关规范及时进行核准资料收集整理、信息采集、资料归档，信息采集要求准确、完整、及时，电子扫描资料齐全、清晰，资料及时移交归档。税源管理部门及时查阅系统的电子信息和电子扫描资料，在规定时间内核准是否符合条件，符合条件的，签署“同意”意见，不符合条件的，签署“不同意”意见。税源管理部门查阅系统的电子信息，发现信息采集不完整、错误的，或电子扫描资料不完整、不清晰的，将信息采集存在的问题列明，签署“不同意”意见，推送到大厅人员，由大厅人员进行整改，重新办理受理业务

4、。税源管理部门将该情况报告市县区局有关部门予以责任追究。（三）加强核准类减免税清册管理。省局各税种主管业务部门利用纳税人核准类减免税申请和申报征收等信息，建立健全核准类减免税清册和分类台账。（四）加强核准类减免税日常征管。各市县区局税源管理部门在日常征管中，利用信息系统减免税清册、台账，对纳税人未办理核准类减免税申请、未进行减免税纳税申报、未足额申报减免税、减免税申报不实、享受减税免税条件发生变化未申报等情况，开展日常巡查，核实情况，对发现的问题及时通知纳税人改正、终止纳税人减免税资格、追缴应补税款等。—10—（五）加强核准类减免税风险管理。省局定期下发

5、核准类减免税风险应对任务，各市县区局纳税评估部门、税源管理部门开展征管检查、纳税评估工作，及时应对风险任务。（六）加强省局监督检查管理。省局各税种主管业务部门利用信息系统开展统计分析，建立健全核准类减免税管理质量指标，不定期对各市县区局核准类减免税业务办理、日常征管、风险应对等工作，进行抽取案例开展检查，督查内审处、征管和科技发展处进行监督管理。省局对各市县区减免税工作检查结果及时通报并列入绩效管理。（七）加强市县区局监督检查管理。各市县区局税种或税政管理部门利用信息系统开展统计分析，及时监控核准类减免税管理质量指标，定期（按季度）对纳税服务、税源管理、

6、纳税评估等部门办理核准类减免税业务、日常征管、风险应对等工作开展检查，督查内审科室、征管和科技发展科室进行监督管理。各市县区局对减免税工作检查结果及时通报和列入绩效管理，并将有关情况上报省局。二、备案类减免税管理备案类减免税是指不需要税务机关核准的减免税项目。备案类减免税类型多、业务量大、涉及面广，是监管的难点和重点。税务机关对纳税人报备的减免税事项既不能不闻不问，也不可能而且不必要对每一户以及每一笔减免税都进行核查。按照国务院倡导的“两随机一公开”—10—管理方式加强备案类减免税事中事后管理，即对备案类减免税关联事项进行随机抽取被检查对象、随机抽调检查

7、人员以及检查结果公开，以解决税务机关管不深管不透和放任不管的问题，厘清税务机关与纳税人的责任问题，做到有的放矢加强监管，事半功倍，加强以下几个方面的管理：（一）事前管理加强宣传辅导工作。各市县区局纳税服务部门做好备案类减免税政策宣传、税源管理部门做好税务辅导等工作，落实国家有关税收优惠政策，便于纳税人及时、准确、完整填报备案类减免税有关资料。（二）事中管理1.加强业务规范办理。各市县区局严格按照《纳税服务规范》和《税收征管规范》流程和规定的事项办理，不允许随意增加和减少纳税人应提供的资料、不允许随意增加或减少流程，不允许无故逾期办理。纳税服务部门应按有关

8、规范及时进行核准资料收集整理、信息采集、资料归档，信息采集要求准确、完整、及时，