精准监管求实效 结合实际再创新

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1、精准监管求实效结合实际再创新烟草行业保持持续健康发展，离不开一个规范有序的卷烟市场环境。　　为进一步提高市场监管水平，维护良好市场秩序，2013年4月，国家局制定印发《烟草零售市场检查工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》），规范了市场检查工作的流程和步骤，并要求各省级局积极试点，稳步推进，结合实际再创新。《工作指引》将市场检查工作方法分为分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Dealwith）四个步骤，因此被称为“APCD工作法”。　　APCD工作法是对传统市场检查方法的模式创新和流程再造，使市场监管更具针对性和实

2、效性。新的工作法推行一年多来，取得了哪些成效？行业各单位在执行过程中存在哪些问题，有哪些再创新？下一步应重点抓好哪些工作？本报记者日前专门采访了国家局专卖监督管理司市场监督管理处处长何民。　　记者：国家局制定印发《工作指引》，重在解决什么问题？　　何民：近年来，随着行业发展不断深入、卷烟市场不断变化，户籍化管理、周期性巡查、地毯式检查等传统市场检查方法逐渐暴露出一些问题，越来越不能适应新形势下市场监管工作的新要求、新任务。比如，周期性的检查规律、程式化的检查方法，易被违法经营户掌握、应对，市场监管的成效不明显；地毯式、盲目性检查效率较低，同时也会给守

3、法零售客户造成一定程度的干扰；相对于庞大的零售客户群体，专卖管理人员数量有限，市场检查力量捉襟见肘。　　因此，国家局近几年一直大力倡导基层专卖管理部门进行市场检查方法创新，并在实践的基础上提出新的工作思路，重新梳理市场检查工作流程。2012年，专卖司安排山东泰安、贵州遵义、浙江绍兴3个市局进行试点，探索新的市场检查工作方法。在三家单位试点经验的基础上，国家局确定了包含分析、计划、检查、处理等步骤的新的市场检查方法，并制定印发了《工作指引》，力求通过对传统市场检查方法进行改变和创新，解决市场检查的效率较低和效果较差问题。　　记者：APCD工作法相较于传

4、统市场检查方法，有哪些改变和创新？　　何民：APCD工作法打破了传统市场检查方法的思维定式，基于“带着问题上市场”的要求，突出对信息的分析研判，先发现异常，再制定计划、实施检查、按章处理，通过有针对性的市场检查，着重解决专卖管理人员上市场“做什么、怎么做”的问题，实现了从注重检查频率向注重检查效率和效果的转变。　　可以说，APCD工作法的最大创新是体现了“分析”的核心作用，这一环节重在发现线索、确立目标，为后续工作的顺利开展打下基础。《工作指引》明确规定，分析环节主要包括获取信息、分析信息和发现异常问题三个子环节。对于获取信息的渠道、重点信息的内容、

5、分析信息的手段、发现异常问题如何处理，《工作指引》也提出了具体要求。比如在分析信息方面，《工作指引》提出了对比法、排序法、筛选法、关联法等多种手段，力求能准确发现异常问题。　　通过发现异常问题后确定重点检查对象，专卖管理人员可以有针对性地制定检查计划，带着问题上市场进行检查，并能不断提高分析能力和案件意识，在后续工作中有力查处违法违规经营行为，实现精准监管，提高监管水平。　　记者：APCD工作法推行一年多来，取得了什么样的成效？　　何民：根据《工作指引》要求，2013年下半年开始，每个省级局都要至少安排一个地市级局进行APCD工作法试点工作，并逐步扩

6、大试点范围。总的来看，目前各地试点工作推进顺利、开展有序，其中山东、贵州、浙江等省级局已经在全省推开这项工作。可以说，APCD工作法达到了预期效果，试点单位的市场监管工作水平提升较大，初步实现了从粗放式监管向精准式监管的转变、从“上市场找问题”向“带着问题上市场”的转变、从注重检查频率向注重检查效率的转变。　　除了最早开展试点工作的山东、贵州、浙江三个省份，上海、江苏、辽宁、大连、甘肃、四川等地的试点工作成效也非常明显。以大连市局为例，推行APCD工作法以来，监管目标更加明确，监管时间更加科学，有力提升了市场监管效果，并以从市场检查中发现的零售客户经

7、营异常问题为线索，经营、破获了不少涉烟违法案件。2013年10月，大连市局沙区专卖稽查大队通过一条在市场检查中发现的线索，联合公安人员顺利破获了一起卷烟走私案件，抓捕涉案嫌疑人6人，捣毁存储走私卷烟窝点7个，查获走私卷烟1.3万余条，涉案金额达144万余元。　　记者：目前来看，行业各单位在执行过程中还存在哪些问题？　　何民：虽然APCD工作法推行以来有力促进了市场监管工作水平的提升，但目前各地开展情况并不均衡，还存在一些问题，需要加大力度改进。　　当前最突出的问题在于不少单位的信息分析工作不到位，尤其是不善于分析零售客户的订单信息。APCD工作法对信

8、息分析处理的要求较高，如何将信息系统自动处理与人的能动性识别结合起来难度较大。许多基层单位信息化建设滞后，专