市政协专题调研组关于推进基层治市政协专题调研组关于推进基层治理法治化的调研报告理法治化的调研报告

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1、市政协专题调研组关于推进基层治市政协专题调研组关于推进基层治理法治化的调研报告理法治化的调研报告为助推法治阜阳建设、实现全面依法治市目标，根据市委、市政府、市政协联合制定的《2015年度政协重点民主协商计划》要求和市政协2015年工作安排，市政协专题调研组在张永侠副主席的带领下，深入到4个县区和7个市直单位进行调研，通过召开座谈会、实地考察、听取汇报等方式，详细了解我市基层治理法治化工作现状，同时学习借鉴外地先进做法。为广泛听取意见，还邀请8个县市区政协、各民主党派、工商联及部分政协委员和法律专家开展联动调研，共收集会议发言材料22

2、篇。调研组召开了20次讨论会、座谈会和征求意见会，对我市推进基层治理法治化情况进行分析论证，现将有关情况报告如下:一、推进基层治理法治化是实现依法治市的基础中共十八届四中全会提出要“推进基层治理法治化”，指出全面推进依法治国的基础在基层，工作重点在基层。推进基层治理法治化，是依法治国方略在基层的具体体现。对阜阳而言，要想实现依法治市的战略目标就必须推进基层治理法治化，打牢基层这个基础。(一)推进基层治理法治化是保障基层改革发展的现实需要。法治是保障基层改革发展和市场经济健康有序运转的重要条件，基层各项改革越深入，经济越发达，就越需要

3、法治。基层治理法治化是解决目前基层改革发展稳定问题的总开关，是破解基层发展大事、难事、急事的总钥匙。只有充分发挥法治对基层改革发展的保航作用，运用法治思维和法治方式来协调各方关系，化解社会矛盾，才能正确处理基层改革发展稳定的关系。近年来，我市各级各部门注重对基层改革发展中可能出现的矛盾进行排查，依法进行处置，完善了“资源在基层整合、队伍在基层组建、处置在基层开展、矛盾在基层化解”的基层维稳应急处置机制，有力地保障了基层改革发展的顺利进行。(二)推进基层治理法治化是基层民主法治建设的必然要求。随着基层民主建设不断深入，以法律规则为治理

4、原则的法治化取向必将成为基层治理的基本遵循。以村(居)民自治为核心的基层民主制度确立和完善的过程，也是基层治理法治化趋势不断明朗和凸显的过程。1989年和1998年，国家分别颁布和修订《居民委员会自治法》和《村民委员会自治法》，从国家立法层面明确了基层治理的基本原则。我市也出台了一系列政策性文件，对村级换届选举和村级事务管理进行规范。多年来，无论是基层民主选举，还是基层民主管理，都没有出现大规模的上访事件。特别是2014年第九届村民委员会换届选举中，我市大力推行换届选举“三项制度改革”，换届全过程实现依法依规、公开透明，全市1725

5、个村到省“零上访”。在基层民主管理方面，开展“阳光村务”工程，实施“四议两公开”工作法，普遍成立村务监督委员会，村级民主管理逐步规范化、制度化。(三)推进基层治理法治化是实现治理体系和治理能力现代化的基础环节。中共十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，而国家治理体系和治理能力现代化的核心标志在于法治化，法治化建设的一个重要层次体现在基层。没有基层，国家治理法治化就没有落脚点、没有根。因此，基层治理是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力的基础环节。基层法治建设水平的高度，直接影响着国家治理体系和国家治理能力现代化

6、，影响着依法治国的进程。近年来，我市通过推进基层依法治理、加强基层综治维稳和矛盾纠纷调处、发挥社会组织作用等实践，基层治理体系不断完善，基层治理能力持续提高，基层治理法治化水平得到稳步提升，为推动治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的基础。(四)推进基层治理法治化是维护人民群众合法权益的有力保障。随着经济社会的快速发展，人民群众的民主意识和参与意识不断增强，越来越关注日常生活中的法治问题和社会各领域的公平正义。人民群众的合法权益能否受到公平对待、合法权益能否得到有效保护，直接取决于基层治理法治化程度。新形势下的基层治理，就是要把实现好

7、、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为基层治理法治化的重要目标，把人民满意作为检验基层治理法治化成效的标准，不断完善对维护人民群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位。近年来，我市在推进基层治理法治化的进程中，注重维护人民群众的切身利益，积极为基层群众提供就业援助、法律救助等服务，最大限度地满足了基层群众的多元化需求。二、当前我市推进基层治理法治化的现状和存在问题近年来，特别是中共十八大以来，我市紧紧围绕推进基层治理法治化，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，持续推进依法治市，努力建设法治阜阳，基层法

8、治宣传形式不断创新，基层组织网络建设不断加强，基层依法治理进一步深化，公共法律服务体系初步建立，基层治理逐步迈入制度化、法治化轨道。2014年，全市共开展各类基层法治宣传和咨询服务活动197场次，2307家调解组织共调解案件43327