对我乡退耕还林后续管理的几点思考

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1、对我乡退耕还林后续管理的几点思考加强生态建设，是党中央、国务院提出的一项战略任务。1998年4月，朱镕基总理提出“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”的十六字方针，从此我乡千方百计抓好以退耕还林为重点的环境保护和建设。8年来，我乡在党委、政府和人民群众谨记总理的教诲和嘱托，以生态乡建设为目标，以退耕还林为重点，全面加强生态环境保护和建设，取得了显著的社会、经济和生态效益。但同时我们也看到，由于多种原因，我乡退耕还林中也存在着许多令人担忧和亟待解决的问题。   一、我乡退耕还林取得的主要成效    我乡退耕还林工程自1999年退耕以来。全乡辖12个村，86个村民小组，总面

2、积371.1平方公里，按照县政府安排本次政策兑现有1999年国家确认面积52935亩;2001年国家计划任务面积4000亩；1999—2000年补充确认面积5912.1亩；2003年退耕还林确认面积3000亩；2004年退耕还林确认面积477.5亩；2005年退耕还林确认面积5969.5亩,2006年退耕还林确认面积179.5亩。涉及12个村，86个村民小组，1750户8671人。退耕还林工程的实施，不仅增加了农民收入，加快了农村脱贫致富步伐，推动农业结构调整，促进农村经济建设，改善生态状况，提高各级干部群众生态意识和环境保护意识，而且增强了广大群众全面建设小康社会，实现追赶型跨

3、越式发展的信心和决心。   二、我乡退耕还林工程实施过程中存在的主要问题5    我乡退耕还林建设取得了巨大的成绩，被群众誉为“德政工程”和“民心工程”，深受广大人民群众的拥护和支持。但由于退耕还林工程庞大、涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，以及思想、物质准备不够充分等原因，工作中也还存在着许多不容忽视并亟待解决的问题，主要表现在：   1、规划布局不尽合理。我乡退耕还林工程虽然实行了先行试点示范，以点带面的运作模式，但由于工程建设任务重，要求时间紧，准备不充分等原因，大多数项目区都是在先施工后规划或边实施边规划的情况下完成的，难免出现工程布局不合理，树种选择不科学，不适地适树

4、等问题。   2、服务不够到位。退耕还林工程全面铺开后，针对退耕农户的技术、政策等培训工作并没有很好地落实到位。农民对退耕还林的抚育管理，群众致富增收手段不多，退耕还林科技含量不高，后劲不足。此外，为实现退耕还林任务和面积的达标，在退耕还林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲权利与义务的少，导致部分群众特别是一部分造林大户在退耕还林过程中只注重钱粮兑现，忽视抚育管护，忽视长远利益。   3、后续管理困难。一是农村能源建设相对滞后，难以满足广大农民对能源的需求，群众生活燃料仍然以割草砍柴为主，给封山护林带来难度。二是护林人员责任性不强，队伍不稳定，管护难到位。护林员报酬标准低5，管护效果

5、相差大。三是受传统思想的影响，不少农户习惯于粗放管理，重造轻管，只注重国家钱粮补助，不注重苗木培育管理。四是管护制度不健全，缺乏有效约束。    三、加强我乡退耕还林后续管理工作的几点建议  （一）强化组织领导，完善退耕还林任期目标责任制。我乡退耕还林工程规模庞大，涉及面广，影响深远，没有各级党委、政府的参与和重视，没有明确的责任目标，就不可能获得较好的社会、经济和生态效益。为此，建议乡委、乡政府在总结过来退耕还林实践经验的基础上，组织有关部门制定《庙沟乡退耕还林目标管理办法》，实行严格的任期目标责任制，纳入同级人大和上级政府的督查范围。对各地履行责任制的情况，由上级林业主管部门

6、定期检查通报，严格进行考核。同时，建立退耕还林工程质量责任追究制度，对因工作不力，造成项目建设不落实、造成工程质量事故或造成新的生态环境破坏的，严格追究有关领导和责任人的责任，造成严重后果的要依法追究相应法律责任。  （二）以封促管，全面加强森林资源保护管理。目前我乡退耕还林面积已达到9万多亩，封山育林、封山护林工程摆在了突出的位置。一是要搞好规划。根据全乡林业发展总体规划。建议由乡统一制定封山育林具体规划，把任务分解到村组，到流域，到山头，到人。并将全乡各类自然保护区、重点林业建设项目区、生态公益林以及河流两岸、公路两旁全部纳入封山护林规划，从整体上封住管死。对生态区位非常重要

7、的地方实行退人还山和生态移民，从根本上解决对生态环境和森林资源的破坏，促进农民脱贫致富。二是要加强护林员队伍建设。根据乡党5委、乡政府《关于加快林业发展的若干意见》的要求，认真抓好护林员队伍建设。做到每个村配备一名专职护林员，每个组配备一名兼职护林员。对护林员要明确职责，划定责任区，制定奖罚制度。护林员报酬应采取村民民主协商的办法，从退耕农户管护经费中解决。生态公益林和退耕还林封山育林资金到位后，从公益林和封山育林资金中解决。三是坚决执行林木限额采伐和征占用林地审批制度。严格按照