加强社会事业建设 着力解决关系民生的现实问题(郑维川)

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1、加强社会事业建设着力解决关系民生的现实问题省委政策研究室郑维川教授构建社会主义和谐社会的问题，涉及的问题很多。准备讲三个问题：第一个问题，云南的特殊省情，是我们认识发展社会事业，改善民生的现实依据；第二个问题，发展社会事业、改善民生是我们各级党委和政府的神圣职责；第三个问题，加快经济社会协调发展是改善民生的必由之路。1、云南的特殊省情，是认识云南发展社会事业，改善民生的特殊性、复杂性的现实依据我个人体会到党中央、国务院、省委、省政府这些年来，把关注民生问题作为构建社会主义和谐社会的一个重要的问题来抓。民生问题本质上是一个发展的问题，全国都在

2、不断的促进社会事业的发展，由此来解决发展过程当中，涉及到人民群众切身利益的一系列重要问题。同时，也作为改善民生的一个重要抓手，我们省也不例外。云南社会事业的发展，同全国相比相对滞后，这有特殊的原因。我们碰到的需要解决的民生问题，同全国相比有它共同的地方，也有它特殊的地方，要把这样的问题解决得很好，或者说加快解决这些问题的速度。同全国相比，我们有很多特殊性，也有很多艰巨性。我们必须用积极而又冷静的态度来认识这一问题。从我们省的情况来看，我们的省情主要用八个字来概括“一是边疆，二是民族，三是山区，四是贫困”。贫困也可以说是欠发达，也可以说是不发

3、达，这样一个基本的省情特点，决定了我们经济社会的发展有我们自身的特点，也有我们自身的长处，同时也有一些制约的因素。作为各级领导，充分的认识省情的这些特点，对于我们深入地分析和研究社会事业发展这条“腿”为什么会短，我们碰到的民生问题为什么会多是有帮助的。1.1边疆全省有4061公里的边境线，边境一线涉及到25个县市。能够有那么长的边境线，对我们能够发展边贸、发展外向型的经济，是得天独厚的好条件。这些年来，我们正是充分的运用了这样的条件，使经济、社会的发展，逐步的从过去改革开放的最末端，转化成为改革开放的前沿。19但是，也正是由于边疆的这一特点

4、，长期以来有很多困难和问题，很难一下子解决。比如说，基础设施就比较落后，社会发育程度不是太高，经济发展层次、水平和质量也不是太高。由于边境线长，处于边境的区域，碰到的困难和问题就比较多，这些困难和问题绝大多数都是同人民群众的切身利益紧密相关。由于边境线长，基础设施比较落后，基础产业的发展也比较落后，而且结构不合理，发展的质量不高，这些因素是制约民生问题解决的最重要的因素。要把这些问题解决的很好，就需要做好边疆发展这篇文章。1.2民族我们25个少数民族当中有16个跨境民族，涉及到的跨境民族的总人口，按民族的分类来说有1200多万，这样一个庞大

5、的数字。这是按照民族种类划分来统计的。就边境一线，刚才说的涉及到25个边境县市，这样的一条线，纵深过来25公里到35公里的这条线上，居住着的少数民族，也有五、六百万人。同时，我们还看到我们独有的15个少数民族，这些少数民族当中，经济社会发展的历史状况大家都很清楚，这里有很多特点。我们有7个人口在10万人以内的少数民族，称为人口较少民族。这些少数民族总人口有23万，主要分布在滇西北和滇西南。全国有22个少数民族，是属于人口较少民族，涉及到的总人口有62万，我们省占了7个，人口有23万。在这些少数民族当中，由于历史的原因、现实的原因，碰到的民生

6、问题要比处于比较发达地区的少数民族和汉族要多得多。边境一线的少数民族，包括跨境民族、人口较少民族，过去还有一部分叫“直过区”，这些“直过区”就是从过去处于封建社会、奴隶社会的不同阶段，以及原始社会末期这样的一种社会形态，直接一步跨入社会主义而直接过渡过来的，他们碰到的问题和困难要更多。各级党委和政府并不是不用心，不是工作不到位，而是这个发展过程，同人民群众的需要之间还有很大的差距。正因为这样，云南的社会发展问题、涉及群众切身利益的关系民生的这类一些问题，要充分的考虑这样一个特点。1.3山区山区、半山区占了整个国土面积的94％，平地、平坝只有

7、6％。有一些县，要找一个一平方公里的县城所在地都非常困难，绝大多数是大山区、山区、半山区，这样的一个基本状况，是自然地理方面的原因带来的。在这里居住的老百姓，他们碰到的问题比起城市、比起全国的其他发达地区，要多得多。山区确实给发展，包括经济发展、社会发展，带来了一些制约。比如刚才提到的交通、通讯、产业的发展、产业结构、生产过程当中科技的运用程度，以及教育、卫生、文化等等社会事业的发展，带来的问题会更多。这其中山区也有很多潜在的、有利于发展的好的条件。比如：19森林覆盖率在全国还是比较好，大约在50％左右。我们正在进行的林权制度改革，就是要做

8、好“山”这篇文章。有人说：要念好“山字经”，其中的一项就是要促进发展，地面上到底怎么来利用“山”这个特点来发展经济，逐步的来发展社会事业，来解决各族人民群众碰到的一些困难和问题？