亡羊补牢,犹未为晚

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1、亡羊补牢，犹未为晚——对“兰考7名孤儿和弃婴命丧民居火灾”事件的反思王华英2013年1月4日上午8时左右，因儿童玩火，河南兰考以收养弃婴和孤儿出名的袁厉害住宅发生火灾，造成7名孩童死亡，1名重伤，创办人袁厉害被警方控制，并接受讯问调查。事后，兰考县启动问责机制，县民政局局长杨佩民，民政局党组副书记李美姣，民政局副主任科员、社救股股长冯俊杰，兰考县城关镇党委副书记、镇长金卫东等相关责任人被停职检查。兰考民政局安置了剩余几个孩子，两个年幼的孩子已送往开封市福利院，剩余8个孩子，都在县救助点。一、袁厉害孤儿院概况自1986年袁厉害在兰考县人民医

2、院收养第一个兔唇弃婴始至今，收养逾100名弃婴，大的已工作，最小的才3个月。火灾前，她照料18个孩子。因袁厉害在兰考收养弃婴孤儿名气很大，90年代，捡拾到弃婴的人都会直接送到袁厉害那里，很少送到民政部门。但以一个摆水果摊的妇女之力，无法给这么多弃婴提供足够安全洁净的生存环境。100多弃婴的三分之一因残疾得不到更多医治，离开人世，也有很多被遗弃但原本没有生存希望的孩子也在这里长大成人。此次火灾把曾经的“爱心妈妈”袁厉害送上了风头浪尖，她不仅受到警方调查，而且成了舆论焦点人物，褒贬不一。有人赞扬她热心肠，有人质疑其拿弃婴骗低保，收养孩子为拢钱

3、。无论赞扬抑或质疑，我们应进一步追问孤儿院火灾之责：袁厉害个人还是社会体制？二、事件的各方反应第一，大多数网民一边倒地称赞袁厉害。认为若不是袁厉害收养，大部分孩子早饿死了。政府后期给20孩子每人70元只是杯水车薪，袁厉害不应为火灾负责，政府对弃婴的不作为是导致悲剧的原因。第二，袁厉害的做法合情合理但不合法。兰考县民政部门负责人称，严格意义上来说，袁厉害的做法合情合理但不合法，也不符合低保条件。当初考虑袁厉害收养20余名孩子不易等多因素，才让其孩子享受低保，以减轻她的生活压力。第三，理性审视，政府负主要责任，袁厉害负一定责任。兰考县长认为，

4、人们之所以把弃婴送到袁厉害处，既有民政部门不作为的原因，也有兰考无钱，没有建立福利院有关。火灾与政府不重视关联大，政府应为救助主体。　中国人民大学教授周孝正表示，对此类事故责任的认定，要分清主次。对“爱心妈妈”的行为应予以承认和肯定，并适当减轻责任。具体的责任划分应通过举证、指证、认证等法律流程来认定。爱心妈妈要付多大责任，应以事实为依据，以法律为准绳。首先，对于此次事故，对这些残疾孤儿，政府没有适时帮助，却由民间个人收养，政府应负主要责任。其次，收养儿童的爱心妈妈也有责任，既然收养孩子，就要对孩子的安全负责。上海交通大学国际与公共事务学

5、院副院长章晓懿认为，从现实情况看，我国儿童福利机构存在数量及财政支持不够、工作人员流动性大等问题。解决孤儿问题本是国家责任，责任主体是国家，这需要政府加大建设力度，从土地、资金、技术等层面对儿童福利院建设给予一定支持。另外，对符合条件的民间收养机构纳入民政部门监管范围，政府部门对社会力量提供一定的专业培训服务、技术支持、财力支持等，形成合力。鼓励社会力量参与孤儿领养救治，政府相关部门应转变观念，不能因为害怕出问题而不敢动员社会力量。中国青少年研究会会长、中国青年政治学院教授陆士桢表示，保障弱势群体儿童权益，主要是政府责任，政府应建立完善的

6、社会福利制度。收养是出于爱心，当在政府得到一些固定支持时，社会捐助是否发生蜕变要靠监管制度监督，相关制度需要建立，谴责毫无意义。第四，汲取教训以鉴后人。民政部称，兰考火灾事件暴露了儿童救助保护体系的漏洞，孤儿弃婴发现、报案、移送网络体系不够健全、多数县无专门儿童社会福利机构等，民政部门将吸取教训，主动做好对个人和民办机构收留孤儿的管理，全面提高孤儿收留养育能力。吉林大学法学院教授孙学致认为，民政部门的当务之急是对现行制度的修补，加大执行力度，完善审批程序，满足现实社会环境所需。根据行政部门的试错和调试结果，立法部门再来决定是否重新立法。三

7、、反思与启示接二连三的儿童事件包括贵州毕节流浪儿童死亡及兰考孤儿院火灾事件留给我们无限反思，也给予了诸多启示。首先，儿童救助相关法律制度存在真空和不完善现象。我国收养救助法从真空到建立，直到相对完善，已取得了较大成就，未成年人保护法等法规进一步完善，建立了孤儿保障制度。但此次火灾进一步暴露了我国救助及福利法律存在的问题及儿童救助保护体系的不完善：有些法规需要修订，如公民收养条件过高；相关法规宣传普及不够；孤儿、弃婴的发现、报案、移送的网络体系不健全；多数县没有专门儿童社会福利机构等。必须进一步修订完善相关法律制度，鼓励公民收养；推动出台儿

8、童社会福利条例，健全儿童福利保障体系，在人口大县建设儿童福利机构，其它县建设儿童福利部，全面提高孤儿收留养育能力。其次，地方政府部门执行监管不力。由于儿童救助收养没有纳入政绩考核及害怕出问题等