2017年国家公务员考试模拟题申论预测卷

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1、国家公务员考试网（www.chinagwy.org）及公考网校“学宝云课堂”由学宝教育运营2017年国家公务员考试模拟题：申论预测卷（附参考答案）一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定资料1．近日，北京等全国多个城市遭遇持续数天的雾霾天气，空气污染问题成了人们热

2、议的话题。专家表示，中国已经进入污染高发和污染面积日趋扩大的时期，末端空气污染控制已不足以解决问题，PM2.5防治需下重拳，从源头治理，大力控制燃煤总量增速过快的趋势。同时，要加大机动车尾气排放整治力度。中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君则明确地表示，北京市空气中PM2.5浓度过高，人体如果长期吸入，会导致人体呼吸系统和其他器官系统和组织结构的损害。2．2012年12月5日，国家环保部发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》要求全国涉及近14%国土面积的47个城市到20

3、15年前，完成PM2.5下降5%的指标；对于空气污染达不到国家标准的城市，必须编制空气污染达标规划。2012年，PM2.5治理更是被列为北京市的“一号实事”，6月1日，北京市的汽柴油执行京标准，首次规定了颗粒物的排放限值。在12月颁布的大气污染防治规划中，“十二五”期间，全国重点区域PM2.5年均浓度要求下降5%，而北京则是15%。与此同时，在中国过半的PM2.5超标的城市里，至今只有北京明确提出了PM2.5在2030年达到国家二级标准的治理时间表。但专家表示，《规划》里5%改善目标的制定是按照重点区域煤炭消费在“十二

4、五”期间增加30%、机动车增加50%的假设来计算的，按照这样的增长速度，即使采取最严格的污染排放标准（即末端污染治理技术），未来五年重点区域PM2.5的下降目标仅能达到5%。面对多个城市超标数倍、公共健康代价巨大的现实，这样的煤炭消费增长、机动车增加趋势意味着达标路漫漫。“按照近期颁布的国家规划，中国大部分超标城市需要至少20年把空气质量治理到国家二级标准。这意味着下一代人要继续时刻暴露在高度威胁健康的污染中，而中国的公众等不起20年。”某专家如此表示。有专家研究指出，对PM2.5治理和防护，需要多管齐下，不仅需要公众

5、提高自我保护意识，掌握有效的防护手段，更需要政府带头深入对中国PM2.5的研究与监测，制定相关的治理政策。首先就是要开展区域煤炭总量控制。基于单纯末端空气污染控制已不足以解决中国空气污染的严峻现实，如不大力控制燃煤总量增速过快的趋势，很有可能“十二五”国家公务员考试教材《2017年国家公务员考试一本通》由考试中心书店发行国家公务员考试网（www.chinagwy.org）及公考网校“学宝云课堂”由学宝教育运营期间二氧化硫、氮氧化物等大气污染物末端减排控制成果会被燃煤增加排放抵消，其排放的其他特征污染物也会进一步加剧空气

6、污染。因此，在PM2.5污染尤为严重的重点区域应当考虑立即开展区域煤炭总量消费控制，有条件的城市群、区域开展跨行政区的煤炭消费零增长控制甚至削减目标。其次，应立即推动现有燃煤电厂的脱硝改造和工业锅炉的关停与脱硫、脱硝改造。虽然国家已经发布《火电行业污染排放标准》，大幅收紧电力行业各项污染物排放限制并明确现有电厂需要在2014年7月达到排放标准，但自标准实施至今，火电行业脱硝改造进展甚缓。最后，进一步改进排污收费政策。中国现有的大气污染物排污费大大低于企业治理污染物成本，这在一定程度上影响了企业治污的积极主动性，也使得排

7、污合法的边界模糊。应提高排污收费标准，并加强监管，大大提高企业违法成本。3．在全国政协十一届三次会议围绕“加快经济发展方式转变大力发展战略性新兴产业”主题召开的提案办理协商会上，财政部副部长张少春说，进一步加大投入，积极研究新的机制，推行以奖励代补等措施，鼓励多节能、多减排。近年来，财政部在支持节能减排，发展新能源以及推动自主创新方面，已经出台了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽车、发展太阳能等方面，建立了财政支持体系：设立支持新能源和节能减排的两个专项资金，为加快战略性新兴产业发展做好保障。在可再生能源产业的科研方面

8、，通过“863计划”、“973计划”等多个支撑计划，安排了近百亿资金支持建设核电站和转基因等生物技术研究。实施新能源产业创业计划，在北京等7个城市，创立了20个创业基金，规划投入10亿元，带动地方财政，目前吸引投资约70亿元。我国依靠高资源能源消耗、高污染排放支撑了经济高速增长。在经济学分析中，巨额资本投入、旺盛的国际贸易拉动、低