二十五项反措宣贯材料

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1、集团公司管理界面执行宣贯会材料防止电力生产二十五项重点要求实施导则专题2005年8月17日二十五项反措是电力行业多年来反事故斗争的结晶，从水电部最早的十八项，能源部的二十项，到2000年原国电公司的二十五项，反措随着事故经验的积累和新设备、新技术的采用在不断丰富和发展，全行业反事故能力也在不断提高。集团公司自组建以来，高度重视二十五项反措的落实，2004年元月在哈尔滨组织了专门的培训班，对二十五项反措进行了系统宣贯。当前，正在开展的安全性评价，它的核心也是围绕着25项反措的落实；重大危险源的管理也没离开反措的范畴。今年年初，集团公司在

2、分析了25项反措贯彻落实不好的原因后，组织系统内的部分专家编制了《中国大唐集团公司二十五项反措导则》，《导则》突出发电行业的特点，对一些执行重点进行了调整，充实了相关内容，明确了到位标准，量化了指标。为便于基层企业执行，将标准中的要点制成了执行情况的检查表，实现了对表管理。11在今年的春季安全检查中，集团公司试用了该项标准，同时征求基层企业的意见。从反馈情况看，基层企业普遍认为该标准针对性强、便于掌握和执行，一些单位也提出了很好的意见和建议，我们对这些意见和建议进行了认真的梳理，并根据执行中的一些情况进行了重新调整，在8月3日以大唐集

3、团制〔2005〕140号文件下发执行。今天，我就如何执行好集团公司新的反措导则讲以下三个方面的问题。一是对重点反措的认识；二是执行中存在的共性问题；三是新导则在执行中应把握的要点。一、对重点反措的认识重点反事故措施是电力行业发展过程中，针对不同时期设备、管理、人员状态，频发的事故规律而采取的重点技术措施和管理措施。重点反事故技术措施的发展大致经历了以下三个阶段：一是1987年原水电部制定的《关于防止电力生产重大事故的重点要求》（简称１８项反措）。内容为：⑴防止火灾事故；⑵防止电气误操作事故；⑶防止大容量锅炉承压部件爆漏事故；⑷防止压力

4、容器爆破事故；⑸防止锅炉灭火放炮事故；⑹防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故；⑺防止汽轮机组超速损坏事故；⑻防止汽轮机大轴弯曲、通流部分损坏和烧轴瓦事故；⑼防止发电机、厂用电动机损坏事故；⑽防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故；⑾防止系统稳定破坏事故；⑿防止继电保护事故；⒀防止开关事故；⒁防止接地网事故；⒂防止污闪事故；⒃防止倒杆、塔和断线事故⒄防止垮坝及水淹厂房事故；⒅防止人身伤亡事故等18项内容。1118项反措执行了5年。1992年，原能源部针对当时全厂停电事故频繁发生，交通事故造成的人身伤亡也很突出的情况，在原18项反措的基础上，增加了

5、①防止全厂停电事故；②防止交通事故；变为二十项重点反措。在增加项目的同时，针对原18项反措执行5年期间出现的新问题，也充实了相关条款的内容，内容更丰富,针对性也更强。2000年，国家电力公司制定了《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》。 二十五项反措和二十项反措相比：在结构上，《二十五项反措》基本保留了原《二十项反措》二十项的框架，并根据当前电力生产的新情况，新增加了防止锅炉尾部再燃烧、防止锅炉汽包缺水和满水、防止分散控制系统失灵和热工保护拒动、防止枢纽变电所全停以及防止重大环境污染等五项事故的重点要求。在内容上，电厂部分以200

6、MW及以上机组为重点，电网部分以220kV及以上网架为重点，并将原来引用的有关会议纪要、文件的内容直接写入条文中，便于查询和学习。从发展的历程看，反措始终随着电力行业新技术、新设备和新经验教训的出现在不断丰富和完善，对有效预防典型的重、特大电力生产事故起到了重要作用。重点反措从产生至今已经执行了十八年，但从目前情况看，在我们的部分单位，反措并没有得到很好落实，汽轮机大轴弯曲、电气误操作事故仍有发生。11我们是否对照25条反措的要求，逐一检查自己的设备系统，是否摸清了底数，采取了对策。这些都值得我们很好地反思。在很多单位安评的专家查评报

7、告中，经常见到这样的结论，“没有认真执行二十五项反措要求，没有落实安全生产“预防为主”的方针”。我们很多领导很费解，这么重视安全，还没落实“预防为主”的方针。为什么？因为安全性评价标准大都是针对落实反措制定的，而我们的二十五项反措是在已有事故教训的基础上制定的，是从防止事故发生的前提和先决条件抓起。从这两个角度来说，没落实好反措，就是对我们通过教训得来的经验的漠视，“亡羊补牢”的事都不做，就是没有认真落实安全生产“预防为主”的方针。反措是在总结经验的基础上，控制产生重、特大事故发生的条件，如果我们不能彻底落实，在执行反措的时候如果还是

8、靠经验和习惯、还在拍脑门决策，想控制和防范重特大事故是不可能的。在集团公司开展的重大危险源调查和检查中我们发现，有些单位的油区、氢站、电缆沟、灰坝仍然存在隐患，而且有些问题是很明显的，是严重违背二十五项反措要求的。但多年