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1、浅谈我国事业单位会计的发展历程1、相关定义1.1、事业单位相关概念2.1.1事业单位概念2.1.1事业单位概念事业单位并不是一直存在于我国的管理机构,计划经济的产生催生了事业单位的蓬勃发展。新中国成立以前,我国官方政府并没有能力管理一切社会事务,新中国成立后,受到当时经济发展的制约,我国建立起了统一管理社会事物的管理体制,人权、物权和财权属于政府所有,在政府的统一安排和支配下开展各项社会管理工作,事业单位所从事的管理事务属于政府事业,事业单位在开展社会管理工作中所需一切资源由政府进行供给和调配,其本身并不产生收入,可以说事业单位就是在这种背景下形成的。事业单位的管理模式可以概
2、括为政府办事业,政府管事业、政府养事业。政府办事业指的是事业单位主要是由各级政府及其工作部门直接举办。政府管事业指的是事业单位的经营管理活动的开展受控于上级主管部门。政府养事业指的是即事业单位所有经费开支依赖于财政拨款。可以说事业单位的所有权属于国家,国家对事业单位承担管理职能,事业单位成为名副其实的准行政组织。这样,我国的事业单位,也就具有了其特定的内涵。所谓事业单位指的是听命于国家行政机关,事业单位本身不产生收入,所需经费由国家财政给付,为社会提供非物质生产和劳务服务的社会组织。1.2、行政类事业单位的概念事业单位是符合中国国情具有中国特色社会组织类型,事业单位最初的设置
3、目的是将一些政府需承担的具有较强的专业性和技术性的社会事务,交给专业的机构完成,经费由政府承担。《事业单位登记管理暂行条例》指出事业单位是”国家为了社会公益目的,国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”6。中共中央、国务院于2011年3月正式出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下称为《指导意见》)根据事业单位的社会功能,将事业单位划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三类。虽然行政类事业单位早已运行多年,但《指导意见》(中发〔2011〕5号)以及《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的
4、通知》(中发〔2011〕37号)却是首次以国务院正式文件的方式明确行政类事业单位的概念为:行政类事业单位是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位7。有专家认为行政类事业单位含有四个要素:一是主体要素,该类组织享有行政权,能以自己的名义实施行政管理活动,并能独立承担由此产生的法律责任;二是职权要素,该类组织是对法定行政职权的具体运用,与行5暨南大学硕士学位论文论行政类事业单位的法律规制政职权无关的行为不是行政行为;三是法律要素,该类组织的行政行为要能产生法律效果,对行政相对人的权利和义务发生影响;四是
5、行为要素,该类组织必须是按照行政机构方式运行和管理8。1.3、事业单位的概念及分类2.1.1事业单位的概念理清”事业单位”的概念,首先需要明确什么是”事业”。”事业”,是一个通俗、常用、内涵比较丰富而宽泛的概念。《现代汉语词典》对”事业”的解释有两种含义:①人所从事的,具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动;②特指没有生产收入,由国家经费开支,不进行经济核算的事业(区别于”企业”)。本文所要研究的”事业单位”中的”事业”,主要指第二种含义。“事业单位”是我国特有的概念,在国外并没有真正与我国的”事业单位”完全对应的名词。在我国的对外宣传资料中通常将”事业单位”译
6、为Institution或InstitutionalUnit,也有学者译成PublicInstitution、PublicServiceUnit、ServiceOrganizations、Public-sectorOrganizations等等,但都不是特别贴切,这也反映了我国”事业单位”概念本身的模糊性和不确定性。据学者考证,新中国建国初期即已开始使用”事业单位”这一名词。如1952年印发的《政务院关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》中,就出现了”事业单位”的提法1。但关于”事业单位”一词的规范含义,不同时期都有不同表述。1转
7、引自黄明《事业单位改革制度设计之研究――以吉林省为例》,清华大学硕士学位论文★1转引自张雅林《审视事业单位的概念误区》,中国行政管理2003.02★2转引自张雅林《审视事业单位的概念误区》,中国行政管理2003.02★3转引自张雅林《审视事业单位的概念误区》,中国行政管理2003.02★4转引自黄明《事业单位改革制度设计之研究――以吉林省为例》,清华大学硕士学位论文★5《事业单位登记管理暂行条例》,1998年10月25日中华人民共和国国务院令第252号发布,2004年6月★27日国务院令第411号修订★
