我国旅游产业发展中的政策瓶颈

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1、我国旅游产业发展中的政策瓶颈摘要:我国自1998年国家中央经济工作会议将旅游业确立为新的经济虿增长点后,旅游产业在我国的地位得以确立,旅游产业僖体系逐步形成,产业规模也随之不断扩大。但是与旅游钍业发达国家(地区)或者是ボ把旅游业作为重点发展产业场的国家(地区)相比,我国ヘ的旅游产业政策体系尚未成ゎ熟,在一些主要政策领域仍漫然存在着一定差距。造成差启距的主要原因之一就是我国ば旅游产业发展中存在的政策瓶颈,因此,及时认识到这括些瓶颈,并进行相应的政策薰调整是十分必要的。关跏键词:旅游产业;政策;瓶墓颈中图分类号:

2、文献标志码:a文章编号:167酒3-291x(2017)耱23-0037-02经过多年的积累,尤其是骊“九五”和“十五”计划期间的发展,我国已先后实现位了从旅游资源大国向亚洲旅亦游大国的历史性跨越,从亚渴洲旅游大国向世界旅游大国茭的历史性跨越。中国旅游业囵的国际地位不断提高,国际苕11/11影响不断扩大。但是旅游产劢业的相关政策还不能与旅游丢业的快速发展相配套,尤其楱是在提高国际竞争力的旅游镫产业政策方面还存在诸多问节题,这些政策瓶颈严重制约虐了我国旅游产业的持续发展等,从整体来看主要表现在以下九个方面。一、

3、灶缺乏一整套的旅游产业政策柩从总体来看,目前辫国务院一共发布了三个产业色政策:一是汽车产业政策;偿二是水利产业政策;三是电薛子信息产业政策。虽然各地帐方政府纷纷出台了发展本地讥区旅游业的若干政策,国家昝也制定了一些相关的政策,肷但我国还没有出台一整套有因关旅游产业的政策。调查问秒卷和访谈的结果显示,旅游业界对旅游产业政策的呼声络越来越高。lOCaLho腈sT11/11二、旅游教育鳅质量难以保证在旅蚵游产业的人力资源供给方面窀,虽然目前我国的旅游教育忠事业呈现出快速发展的势头矬,然而,相对于日益增长的钰市场需求而言

4、,旅游教育的黝质量很难保证。就目前情况来说,我国尚缺乏全国统一亠的培训计划和一套行之有效区的管理办法,各种类型、各㈠种层次的培训系统分割严重姘,而且存在着许多漏洞,很疮难真正达到旅游教育的根本猁目的。三、财政政腽策的制定与实施存在脱节现Ｃ象在旅游产业的财ⅸ政政策方面,因为旅游产业ㄍ是一项资金密集型的经济产萎业,在其发展壮大过程中,旅游基础设施和旅游服务设龙施的建设都需要大量的资金妃11/11投入,而资金不足一直是阻茆碍我国旅游产业快速发展的蛘绊脚石。虽然我国已经有了一系列的投资扶持政策,如馘土地政策的优惠,税

5、收政策诨的优惠,外汇兑换的政策(包括外商所得利润和工资等涠收入汇出的自由),相应金踟融政策的支持以及必要的财钕政支持,但在旅游业的实施叠上往往与政策脱节,缺乏具亠有针对性的国家旅游产业投资政策,且政策形式较为单一。另外,在市场准入、透せ明度、国民待遇上都存在着趺壁垒。四、缺乏规螵范市场行为主体的行政规制倡和法律规制在旅游废相关的法律方面,旅游管理机构行使职权缺乏强有力的机法律支撑一直是制约我国旅肌游产业发展与国际水平同步摄的瓶颈问题。从全国来看,圊我国仅有一部由国务院颁布饱实施的全国性旅游专门法规击——《旅

6、行社管理条例》,傈远不能满足现实需要;从地方来看,各地制定的一些涉及旅游的法规往往与其他行ん业的管理内容杂糅在一起,较少有单方面整体反映旅游铯管理的专门法规。由于缺乏罟11/11规范市场行为主体的行为规制和法律规制,使得管理部坐门在对行业主体进行管理时鲩无据可依,无法可施。五、目的地推广弱于东亚碴太著名目的地在旅沉游目的地推广方面,多年来ｉ,旅游发展基金不足,是困岫扰我国旅游业发展的突出问绳题。目前,虽然已经建立了迟收取机场费(旅游发展基金ｑ)的制度,但由于数量小且财资金来源单一,并未从根本巫上解决资金不足

7、的问题。旅夹游发展基金的不足直接导致定宣传费用的匮乏,中国国际ㄟ市场促销费用是700—1童000万美元,海外办事处百15个,相对于东亚太著名阼目的地来说,我们的宣传投者入过少,另外,在宣传推广扇手段等方面也弱于东亚太著苁名目的地。11/11六、忽檗视了对入境旅游市场的培育董在扩大入境旅游政琦策方面,我国旅游业发展的リ过程是先发展入境旅游,2Β0世纪80年代中期以后国「内旅游开始逐步兴起,90啄年代以来,出境旅游逐步产胱生,总体来看,除了出境旅游市场上还有一些政策性因素的影响之外,基本上都形蛀成了买方市场的局面,

8、因此敉,相对忽视了对入境旅游市髅场的培育,主要表现在两个加方面:一方面,签证问纰题。特殊的政治原因使我国同大多数主要客源国之间的我签证手续异常烦琐,办理和晋审批时间也较长,而且在短ㄔ期内也不可能像欧盟成员国螽之间那样实行互免签证制度疑。但是,国外那些追求旅游淮体验效率的旅游者一般都不佰会在签证方面花费过多的时株间,这种矛盾很容易使部分沪客源分流到其他国家。