沃尔夫条款与中美航天合作

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1、乙@李剑刚随着国际航天事业的快速发展和诸如空间安拨款(Appropriations)两个程序。授权程序全、空间碎片、轨道和频谱资源等问题的进一步主要是规范政府机构或者项目在一定时期内的凸显，航天领域的国际合作，特别是航天大国之设立、存续等问题，或者对已经获得授权而设间的合作，显得更加重要。然而，在中美航天合立的机构和项目的后续拨款行为予以授权。授作方面，美国的航天政策和法律制度却设置了重权程序也可以对具体机构或者项目的职能、组重障碍，严重影响了中美航天合作的顺利开展。织机构和责任做出规定。拨款程序则是对获得“沃尔夫条款”便是其中之一。授权的

2、机构或者项目为了特定目的使用联邦预算资金做出拨款决定的程序。一般的政府机构沃尔夫其人或者项目获得联邦拨款经费都要经过上述两个程序。经过上述两个程序最终获得的经费称为沃尔夫(FrankRudolphWolf)，1939年“酌拨经费”(discretionaryspending)。但1月生，自1981年1月以来一直代表弗吉尼亚第十是，也有些政府机构或者项目获得经费不需要议会选区担任美国众议院共和党籍议员。其关注通过上述两个程序，而是只通过授权程序就直的重点在交通、人权和赌博业。长期以来，沃尔接获得经费，也就是说，在授权程序中就可以夫一直以人权问

3、题为理由，对中国提出批评和攻对有些机构或者项目的经费数额和使用直接做击。1995年世界妇女大会在北京召开期间，沃尔出授权决定。只通过授权程序获得的经费称为夫便以人权问题为借口大力呼吁美国取消对中国“直拨经费”(directspending)。“酌拨经的最惠国待遇。沃尔夫也是在1999年竭力阻挠中费”一般限于一个财年，通过制定财年拨款法国享受美国的永久性最惠国待遇的国会议员之实现。“直拨经费”既可限于一个财年也可不一。自2011年起，沃尔夫担任美国众议院拨款委定期限，一般通过授权法实现。员会商业、司法、科学及相关机构小组委员会主有关授权和拨款

4、具体法案的起草和审查工席。在其成为该委员会主席后不久便提出对中美作由参众两院设立的专门委员会负责。参众两航天合作产生重大影响的“沃尔夫条款”。院的各个立法委员会负责起草和审查与其主管领域相关的政府机构及政府项目的授权法。例二、沃尔夫条款如，参议院的商业、科学和交通委员会(SenateCOmmitteeonCommerce，Science，and美国政府机构以及政府项目开支要由总Transportation)负责起草和审查与商业、科学统制定预算方案，经过国会批准。国会行使联和交通相关的机构和项目的授权法，而众议院邦财权一般是通过授权(Auth

5、orization)和的军事委员会(HouseCommitteeonArmed42中圈航又2014年第2期万方数据Services)则负责起草和审查与军事相关的授权“(b)在分节(a)中规定的限制性规定适法。各个财年拨款法的起草和审查工作由参众两用于在美国航空航天局拥有或者使用的设施中接院的拨款委员会负责。参众两院的拨款委员会又待中国官方访问者”。分别由12个相应的小组委员会组成，具体负责相2012年11月18日颁布的《2012财年统一及继关领域拨款法的起草和审查。这些具体领域包续拨款法》中将这两项规定作为第539节继续保括：农业、农村发展

6、、食品和药品管理及相关机留了下来，但在《2011财年国防部及全年继续拨构；商业、司法、科技及相关机构；国防；能源款法》的基础上增加了另外两项规定。一是在分和水资源开发；金融服务及政府；国土安全；内节(c)中规定“对于美国航空航天局和白宫科技政务、环境及相关机构；劳动、卫生和公共事业、策办公室证明不会造成与国家安全和经济安全相教育及相关机构；立法机构；军队建设、退伍军关的技术、数据或者其他信息转移给中国或中国人事务及相关机构；国务院、国外事务及相关项公司的活动，分节(a)和(b)中的限制性规定将目；交通、住房和城市发展及相关机构。在各个不适用

7、”，其次是在分节(d)中规定“依据分节小组委员会所起草和审查的具体领域的拨款法案(c)所作出的证明应当在活动开展14天前提交参基础上形成的财年统一拨款法经参众两院审议通议院和众议院的拨款委员会，并且说明活动的目过后，由总统签署公布。的、主要参加人员以及地点和时间”。涉及美国航空航天局(NASA)的拨款由参2013年12月26日颁布的《2013财年统一及继众两院的商业、司法、科技及相关机构小组委员续拨款法》又在《2012财年统一及继续拨款法》会负责。自2011年起，众议院拨款委员会商业、的基础上做了部分增改。首先是对于不适用本条司法、科技及相

8、关机构小组委员会主席由沃尔夫款的例外情形增加了限制条件，即美国航空航天担任。沃尔夫担任该小组委员会主席伊始，便提局和白宫科技政策办公室除了需要证明其活动不出了在与美国航空航天局有