完善人大宪法监督制度三建议　

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1、完善人大宪法监督制度三建议完善人大宪法监督制度三建议依法治国的关键在于依宪治国，无疑宪法监督是依宪治国的重要内容。中共中央总书记习近平2016年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上讲话中指出“保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在”，并强调“全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负负起宪法和法律监督职责，，加强对宪法和法律实施情情况的监督检查，健全监督督机制和程序，坚决纠正违违宪违法行为”[1]。22016年11月1

2、2日党党的十八届三中全会通过的的《中共中央关于全面深化化改革若干重大问题的决定定》又强调：“要进一步健健全宪法实施监督机制和本本文由论文联盟http:://收集整理程序，把全全面贯彻实施宪法提高到一一个新水平。”[2]0114年10月23日党的十十八届四中全会通过的《中中共中央关于全面推进依法法治国若干重大问题的决定定》再次强调，“健全宪法法实施和监督制度”“完善善全国人大及其常委会宪法法监督制度”[3]。20016年3月16日第十二二届全国人民代表大会第四四次会议决定批准的《中华华人民共和国国

3、民经济和社社会发展第十三个五年规划划纲要》重申：“维护宪法法尊严、权威，健全宪法实实施和监督制度。”显然，，为把全面贯彻实施宪法提提高到一个新水平，健全完完善全国人大及其常委会的13/13的宪法监督制度已经成为党党和国家的一项重要任务。。对于如何健全完善我国人人大宪法监督制度的问题，，学者们有许多不同的主张张。笔者认为并建议当下及及今后相当一段时间我国人人大宪法监督制度应当从以以下三个方面加以完善。一、建议设立相对独立的人人大宪法监督机构我国现现行宪法第六十二条在规定定全国人大的职权、第六十十七

4、条在规定全国人大常委委会的职权时，均规定了““监督宪法的实施”。也就就是说，在我国是由全国人人大及其常委会负责监督宪宪法的实施，进行违宪审查查，我国宪法实施监督的主主体是作为国家立法机关的的全国人大及其常委会。由由此看来，我国宪法监督的的模式是立法机关附带监督督模式。我国现行宪法没没有设置专门的宪法监督机机关，而是规定由全国人大大及其常委会在立法的同时时兼顾宪法实施的监督。显显然，这种宪法监督的设计计存在“自己监督自己”的的缺陷，很难说是科学的，，它难以解决全国人大及其其常委会本身违宪的问题。。

5、早在1983年2月，我我国著名法学家张友渔同志志在全国新宪法理论讨论会会上就曾指出：“有人提出出全国人大常委会违宪怎么么办？不应该有这个问题。。从理论上说，全国人大常常委会违宪，那整个国家就就有问题了。但是全国人大大常委会违宪也不要紧，全全国人大可以管……那么还还可进一步问，全国人大违违宪怎么办？这是决不可能能的。这是对我们国家根本本制度的怀疑！如果真的出出现，那就是说整个国家成成问题了。”13/13[4]显然，，如果全国人大乃至全国人人大常委会制定了违宪的法法律，在现行体制下是难以以解决的，只

6、能依赖于它们们自我纠正。正因为我国国现行的宪法实施监督机制制存在主体缺乏权威等许多多不足之处，而且迄今为止止全国人大及其常委会也尚尚未开展过一次违宪审查的的活动，显示我国现行宪法法实施监督机制难以有效地地开展违宪审查工作、监督督宪法的实施，所以这些年年来学者们一直在呼吁完善善我国宪法监督制度特别是是建立独立的宪法监督机构构，许多学者们建议建立一一个独立的宪法法院。为适适应宪法监督司法化的世界界潮流，设立一个能够监督督全国人大、能对法律进行行违宪审查的宪法法院，是是一个颇有吸引力的主张，，但这需要

7、全面修改宪法，，彻底改变现有人民代表大大会体制，对此国内也存在在不同的看法，而在现实中中也不可能一下子实现，当当然理论界还可以进一步研研究。笔者认为，在现阶阶段，明智的选择是思考如如何在现行宪法框架内完善善现行的宪法监督机制包括括设立切实可行的宪法监督督机构。为尽可能发挥现行行宪法实施监督机制的作用用，笔者建议我国尽快在XXX年5月全国人大常委会会在法制工作委员会内设立立的法规备案审查室的基础础上，设立一个相对独立的的宪法监督机构。设立相相对独立的宪法监督机构非非常必要。一是保障宪法实实施的需要

8、。宪法是国家的的根本大法，保障宪法的实实施是实行依法治国、建设设社会主义法治国家的基础13/13础和关键。中外宪法实践表表明：保障宪法实施的宪法法监督工作是一项专业性很很强的工作，客观上需要设设立专门的机构负责处理违违宪问题，宪法监督机构的的专门化是有效实施宪法监监督进而保障宪法实施的前前提和保证。二是全国人大大及其常委会履行职责的现现实要求。根据我国现行宪宪法第六十二条和第六十七七条的规定，“监督宪法的的实施”是全国人大及其常常委会的首要职责。然而，，全国人大一年只开一次会会，全国人大常委会也