进城劳工阶层的现状、问题与对策以浙江省为个案的调查研究

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1、陈剩勇颜江伟傅炎平。提要：本文通过对我国民营经济最发达、外来人口流入最多的省份之一浙江省的个案调查研究，指出：政府应该把进城劳工问题当作解决“三农”问题的主要抓手，将迸城劳工问题纳入法制化轨道，着手制定相关发展战略，全面清理和取消针对进城劳工的歧视性法律、法规和政策；革除现行劳工管理的体制性弊端，加快劳工管理和服务体制的制度创新，在中央设立劳工部，在地方设立劳工局，具体负责劳工的就业服务、仲裁处理劳资关系、维护劳工的权益，制订《劳工法》，修改《工会法》，逐步落实进城劳工的国民待遇。从根本上解决进城劳工和相关的社会问题。关键词：进城

2、劳工权益保障国民待遇制度创新作者陈剩勇，浙江大学政治学与行政管理系主任、教授、博士生导师；颜江伟、傅炎平，浙江大学政治学与行政管理系2000级本科生。(杭州310028)进城劳工阶层是转型期中国社会产生的一大社会市就业的自身缺陷阶层。在我国市场化改革和工业化、城市化进程中出当前，我国城镇有大量的国有和集体企业下岗职现的进城劳工问题，是一个关系到社会稳定与社会公工、失业人员，就业形势本已不容乐观。进城劳工要长正的大问题。本文以浙江省为个案，通过对进城劳工期面对我国严峻的就业形势和加入wTO后国际间对阶层现状的调查研究，试图提出了～些

3、解决这一社会就业岗位竞争的大环境。在我们的调查中，外来劳工问题的长期战略与近期对策。平均年龄为30．6岁，大多吃着“青春体力”饭，在劳动力市场中处于弱势地位，缺乏竞争力。为了生存，他们一、现状与问题：浙江省进城往往只能填补城市“剩余”的高劳动强度的就业岗位，劳工阶层的一项调查①如建筑业、服装业、餐饮娱乐业、家政服务业等。在对1．文化程度低、技术水平低。是进城劳工群体在城“影响个人生活最大的三个问题是什么”和“影响您就*参加本课题的本系学生还有徐杰炯、林德交、王倩、励达等。①本次调查采用以问卷调查法为主，座谈法、个案访谈法为辅的调查

4、方法，问卷设计过程中经历了两次小规模的问卷试测，以便于问卷的修改与完善。调查样本为浙江省6个在民工问题上具有典型性的城市，即经济相对发达，民工相对集中且对民工流动实施重点监控的杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、金华等市县。自2002年5月17日一5月28日，主要为问卷的完善期，期间在5月22日，还召开了专题座谈会，与会者包括浙江省就业局、统计局、劳动与社会保障局的相关负责人；从6月19日到7月初，课题组以杭州市区为中心对周边城市一些民工较为集中的工地、企业、农贸市场作实地调研，获得各种访谈记录、文字材料20余万字，同时在浙江省杭州、宁

5、波、温州、嘉兴、绍兴、金华等6个民工流动监控城市开展问卷调查，通过现场发放、邮寄投放等途径．发放问卷900份，回收759份，有效回收率84．3％；问卷回收后，经过分类、编码、并输入计算机，采用SPSSll．0专用统计软件对数据进行统计处理分析。一147—万方数据浙江学刊2004年第1期业的最大障碍是什么”的多项选择调查中，“就业”和全网之外。凋查发现，有39．6％的人认为没有参保的“文化程度、技术水平低”分别成为其首选的问题。这原因是“所在单位不给自己交保险”。实际上，即使企一结果表明进城劳工自身对此有深切感受。业为劳工交了保险，

6、也存在操作中的规范问题，很多没2．进城劳工合法权益遭受侵害的现象较为普遍有能落到民工个人账户。外来劳工由于经济拮据，又生活条件差、工作时间长、劳动强度大、劳动合同没能参加保险，特别是医疗保险、工伤保险，所以常常签订率低、社会保险覆盖面小，特别是拖欠工资严重，因付不起医疗费用而“走单”，成为医院的“头疼病”。是多数劳工所遭遇到的问题。而缺乏劳动保护、工作劳工们最大的生活逻辑是“要生存”。我们调查中遇到环境恶劣、签订不平等“生死合同”是少数用工方损害有劳工这样说：“遇到没钱，不去偷、不去抢，怎么生民工权益的另一种表现。对外来劳工的调查

7、结果显活?”外来劳工生活缺乏最低限度的保障的状况，必须示，有67．5％的人不同程度地遭遇过“所在单位不给自引起各级政府的高度重视，这个问题能否加以妥善解己交保险、提高工作强度却未有提高相应的报酬、拖决，直接关系到社会的稳定。欠、克扣工资、所在单位没有与自己签订合同、工伤得4．外来劳工子女在工作所在地就学难不到保障”。近年来，劳工权益受侵害事件呈上升趋有数据显示，我国现有流动人口1．2亿，其中，“农势。据浙江省劳动监察大队提供的数据显示，去年涉村民工的学龄子女估计有240至360万。”①他们目前及民工投诉的案件占受理投诉案件总数的9

8、0％，通过的就学现状有三种：一是完全辍学；二是在流入地公办该省劳动监察大队追回拖欠、克扣的劳工工资共8000全日制学校借读；但借读费较高，有的在评“三好生”等万元。其中，最严重的行业是建筑业；查出企业非法雇方面还有不公平待遇。三是在“民工子弟学校”