世贸组织规则对我国广播电视业的法律影响

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1、世贸组织规则对我国广播电视业的法律影响世贸组织规则对我国广播电视业的法律影响谈起世贸组织对我国广播影视业的影响时，人们总是从我国对广播电视业所做的承诺角度来进行理解的，由于我国未对广播电视做出入世承诺，因而人们也总是忽视世贸组织规则对我国广电产业的影响，认为世贸组织的影响是“间接的、潜在的”。而实际上，入世并不是一次性的交易，而是一种规则的转换，没有入世承诺并不意味着不会受世贸组织规则的影响。从法律的角度进行思考，可以发现世贸组织规则对我国广电产业的影响是深远的，甚至是直接的。本文从文化例外原则着手，在分析与广播影视相关行

2、业所做的入世承诺的基础上，探讨世贸组织有关规则对我国广播影视业的法律影响以及如何运用世贸组织规则问题。一、文化例外原则文化例外是世贸谈判的原则。国际贸易主要包括货物和服务贸易，广播电视属于服务贸易范畴。根据“服务贸易”的分类，其中第二类是“通讯服务”，而“通讯服务”的第四项“视听服务”包括：电影与录像带制作与分销服务、电影放映服务、无线电与电视服务、无线电与电视传输服务、录音服务、其他视听服务。在乌拉圭回合谈判中，美国认为视听自由是“人权”，主张贸易自由化，取消保护措施；以法国为首的欧洲各国担心美国文化产业的入侵，主张视听

3、服务涉及民族文化，坚持“文化产业例外”原则，反对取消保护措施，欧美双方在视听文化产品问题上没有达成妥协，只得一致同意将此问题排除在谈判之外，以免影响乌拉圭回合全面协议的达成。在世贸千年会议准备会上，“文化多样性”成为原则性框架被确定下来。1999年10月26日通过的部长级会议决议中指出：欧盟将坚持乌拉圭回合的立场，确保各签约国制定和实施视听文化政策的权利，并以此来保护“文化多样性”的原则。对于众多国家在“文化例外”问题上采取的一致行动，美国也不得不在“文化多样性”问题上进行区别对待。二、我国广电业对世贸组织的承诺问题我国在

4、入世谈判中，充分运用了文化例外条款，在视听产业的某些方面做了一定的承诺，主要是“中国将每年进口20部外国电影，并允许外国电影和唱片公司分成，但未对广播电视业做任何承诺。”但与广播影视相关行业做出相关承诺，会对广播影视行业产生影响。1、音像方面，我国承诺在不损害我国审查音像制品内容权利的情况下，加入时允许设立中外合作企业，从事除电影以外的音像制品的分销（包括零售、批发和租赁）和录像带的租赁业务。这里的音像制品，指磁带、VCD、DVD等形式的音像载体，不包括广播电视节目和电影片。但音像制品中有大量广播电视节目和电影片的内容。2

5、、广告方面，我国承诺入世时，允许外国服务提供者在中国设立中外合营广告企业，外资比例不超过49％；入世后2年内，允许外资控股；加入后4年内，允许外国服务提供者在华设立独资子公司，外资广告公司将涉足广播影视的广告领域。3、电信方面，我国承诺在加入后2年内，取消对增值电信（包括互联网ISP/ICP的相关业务）的地域限制，外资比例不超过50％。根据世贸组织《服务贸易总协定》的电信附则第2条B款规定：广播电视网络不包括在世贸组织基础电信协议范围之内。互联网信息服务是指ICP和ISP两类互联网服务，也不涉及广播电视网络。但随着互联网的

6、发展，网上传播广播影视类节目将会逐步增多，这也将对广播影视业产生影响。三、世贸组织规则对我国广电业的法律影响虽然我国广电业对世贸组织没有做出任何承诺，但并不意味着世贸组织规则对我国广电业没有影响。人们常常忽略了这个问题，实际上世贸组织涉及的三种贸易协定都将对广电产业产生影响，其中影响最深远的当然是《服务贸易总协定》。1、《服务贸易总协定》（GATS）的影响。《服务贸易总协定》对包括广播电视在内的服务贸易内容、各成员的普遍义务与原则、各成员服务部门开放的具体承诺、各成员尤其是发展中国家服务贸易渐进自由化的原则、组织机构、争议

7、解决等作了全面的规定。根据《服务贸易总协定》，国际服务贸易是指以下四种类型提供服务的活动总称。一是从一成员境内向另一成员境内提供服务，常被称为“过境提供”，比如一个成员在本国向我国提供卫星广播电视、中短波广播及网上广播等服务；二是在一个成员境内向另一成员消费者提供服务，常被称为“境外消费”，如一成员向我国的听众、观众提供广播、电视、互联网的服务等；三是一成员的服务提供者通过在另一成员境内的商业存在提供服务，常被称为“商业存在”，如一个成员的广播电视机构通过我国广播电视机构向我国听众、观众提供广播电视节目服务，在境外设立广播

8、电视机构，制作提供广播电视节目等；四是一成员的服务提供者通过自然人在另一成员境内现场提供服务，常被称为“人员流动”，如一成员的广播电视机构通过我国节目主持人、导演、制片人、演员、编辑、记者等个人向我国听众、观众提供广播电视服务。2、《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）的影响。TRIPS对知识产权保