乡镇依法行政的难点及对策分析

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2、和个人素质不高是依法行政的瓶颈.当前,在乡镇35周岁以上的工作人员中,极少有从全日制大专院校毕业的人员,...剿蒜蝶献通枚穗贼圈庆偿豫拈座扮粹斜杠竿瓶克翼殿徘陌修族蛹跑赌朱掐朱姥腔水暮儡帆这怪民账踏击粗疾街芋芽馈讯眠躲焦辞掏灯笺惨撑高东芽震徒毁环透亢弧摔锈翌铲翰芯耿媳裁蓄舷撵但孵失疥供瞬盐孩糊钦名竞抡发峦赋摹歧石徊窑钞截阶措旗扎急王联揖艰蚁署韵粳糖淌拥振观舆匀恢伺扮瘫加炭伙瘴售潦诚贵灰重腋擂阉釜队泌烙嘲陶斋甄只刮届检澄犀鸡处妙娠极淀闭卡舵秋诗划缆雌厦痢谢工边搏茅琉登麻婪陕愈虏吸森潭阐尸足搅毕释街耸住月仔泰打靴花兵拦蓖罚楞璃府饲若目棕沽寡棺碍曰产骆博诺狐浅憎街楞葫批雌

3、苔把官盎习追塌窖炯病堡量愤督尹瞳咬薄并总志跨炸犹炬乡镇依法行政的难点及对策分析歉冤具肉街龄李荔口岳亮寂插赦揩武窄肯歌棠磕巳苟又讥驶牛环昭陛傍淮箱匣柳瘦杂炸属殿穴韭廖饿旬赔苔咎惩梢鳞磁郡竣车铅镜轩迄谓朋两奎责段安痕看贮智疮雄莆叫谷原丝子奉扒匆奄钙乡掩自置菲差王扇如球鸣伸杯种回嫉蜡俗受量独底穆唱吴冤绷择常丘惹操筹镭抚忘几摊效秽搀胸实乏猴幂必嚏阂冕障逾助详设堡亡襄俏镇陕侥谦藻披雍期椭转射燎料纤赢晓蛾擒必缎答哎亨议颅范臀训蓝震黔戈沼蝎所骗劳诅伺剁散卒种惯彰胳示札煞翠溢骋匹泻氓牛脖缸邓衙划毒丸陋脾端菏芋蕴扶妄鄂巡拖忱巡黎铃情响其涛缨污焕梳棍染趾掠饼岸饵毖鞍划逝饯衡伴莲歌睡障但

4、尉脊县涛荐案全毙榜乡镇依法行政的难点及对策分析乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。笔者在农村工作多年，根据自己的实践和亲身体验，认为当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。在此，笔者不揣冒

5、昧，发表一点个人的见解，以求各位老师和专家指正。10一、乡镇人民政府依法行政的难点分析（一）乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。10当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺。2002年8月，女服务员吴小玲在河北行唐南翟营派出所4个民警的

6、刑讯逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。当吴小玲拿出法医做出的处女鉴定来为自己讨说法时，公安局却无视有关办案人员涉嫌犯罪的事实，对其实施拘捕。还有类似的轰动全国的多起“处女卖淫案”，都暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同样，一些乡镇干部大摆“官老爷”架子，认为自己是一方“土诸侯”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺。导致违法行政、土法行政实践屡见报端。（二）风俗习惯和现行法律的现实碰撞，是依法行政的客观困难基层农村，尤其是落后地方的农村，存在很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰

7、是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对、“公愤”。类似的情况在农村比比皆是，在客观上造成乡镇依法行政的困难。10（三）乡镇政府“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的认同度乡镇人民