中国综合症-补贴与政府介入如何打造了世界最大的钢铁产业

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1、中国综合症：补贴与政府介入如何打造了世界最大的钢铁产业客户单位：美国钢铁协会钢铁生产商协会北美特殊钢工业协会钢管进口委员会AlanH.Price.ChristopherBWeldScottNance博士,国际贸易顾问PaulZucker,国际贸易顾问WileyRein&Fielding律师事务所2006年7月67目录总论简述补贴与中国钢铁产业中国的补贴和世界贸易组织中国的钢铁行业政府创造的中国钢铁行业中国钢铁行业的结构分散的中国钢铁行业政府所有未来的扩张政府对于钢铁产业的管理中国的钢铁产业政策五

2、年规划鼓励类产业目录外商投资目录政府对钢铁业的直接补贴政府对钢铁业的资助现金资助能源和原材料资助土地资助所有权转让债转股国有银行不良贷款的免除和不作为国有银行发放的优惠贷款和指令性信贷向钢铁产业提供的税收鼓励措施67中国的税收政策特别经济区域企业的税收鼓励措施外商投资企业的税收优惠特定地区的税收优惠措施加拿大政府认定的可诉税收补贴有针对地补贴基础设施建设经济特区和工业园振兴东北老工业基地战略政府干预原材料价格中国政府与钢铁行业原材料政府对进口谈判的干预对铁矿石投资的补贴政府限制原材料出口政府能源

3、价格的控制货币操纵对钢铁行业的间接政府补贴进口壁垒钢铁行业外国投资的壁垒钢铁行业外国投资的限制中国税收政策中对外国投资的壁垒其他壁垒对钢铁行业的结构性补贴薄弱的环境监管劳动法和保障工人安全结论67总论中国的钢铁产业在世界上首屈一指。仅就2005年来说，中国所出产的钢铁总量甚至高于排在其后的世界第二到第五大生产国加在一起的产量。从2000年到2005年间，随着中国钢铁行业产能的迅猛扩大，该国钢铁生产的增长率达到了百分之一百七十以上。从1998年直至2005年，中国的钢铁出口翻了两番多，也使得该国加

4、入了世界最大钢铁出口商的行列。而若没有中国政府的支持，这样爆炸性的增长，不论是在生产还是出口上，都是无法实现的。中国政府在该国钢铁行业中所一直扮演的角色可以在该行业自身的结构中找到。中国的钢铁产业仍然主要为国家所有。中国政府对整个产业进行直接和广泛的干预，并继续对其发展保留有很大的决策权。中国最新的钢铁产业发展政策中特别规定了通过诸如退税和利息减让等优惠政策，继续对钢铁行业实行直接补贴。该产业政策还提供了不同类型的间接支持，例如对外资的准入进行限制。而全行业的整合也是该产业政策的重点所在，事实上

5、，受到广泛报道宣传的国有钢铁厂合并的案例仅去年就有好几个。67中国政府向其钢铁产业提供的直接和间接优惠主要包括以下几种类型：现金资助中国在其向世界贸易组织所做的补贴通报中表示，该国政府继续向一些企业提供现金资助。例如，政府向钢铁生产商所提供了现金资助，目的是为其原材料和能源方面的成本支出买单。土地资助中国政府将土地以远低于市场价值的价格出售给钢铁生产商。以不符合商业考虑的条件转让所有者权益国有钢铁厂的股份被以远低于市场价值的价格转让给其他国有钢铁厂。这使得受益方的生产商以很低甚至零成本获得新的生

6、产设施，扩大产能。钢铁公司债权向股权的转换中国的钢铁生产商欠了国有银行和资产管理公司数十亿美元的债务。在很多情况下，资产管理公司和银行为了减轻这些生产商的债务负担，就把那些坏债转换成债务人的公司股份。中国最大的钢铁企业中的两家，上海宝山钢铁公司和鞍山本溪钢铁公司，都是该债转股操作中的受益人。对坏债的免除和不作为中国的国有银行和资产管理公司同时也免除了该国钢铁生产商欠其的数十亿美元的债务。在某些情况下，它们也不去向债务人催交还款，而换做按市场规则运做的债权人，则会早已采取措施，以收回其贷款。优惠贷

7、款和指令性信贷应中国政府的要求，该国的国有银行已经向其钢铁行业发放了价值数十亿美元的优惠贷款。而该行业2000年至2005年的产能扩张所需的资金很大一部分就来自于此类低成本的贷款。67税收鼓励措施，包括一系列所得税减免措施可以获得并已经利用了此类税收优惠的的钢铁生产商分为不同类型，包括有外资参与的企业，位于经济特区和个别地区的企业，以及出口导向型企业。有针对性的基础设施开发由中国政府所修建的工业，技术园区和其他类似的区域为钢铁生产商提供了成本低廉但配置齐全的设施。而此类园区通常也向其落户企业提供

8、税收方面的优惠。操控原材料价格中国政府通过对焦炭和废料和出口限制，降低了本国钢铁生产商在此类原材料方面的成本支出。同时，中国政府还尝试利用进口许可制度，以及干预价格谈判，从而对进口铁矿石的价格实施控制。但是其最近就后者所做的努力不甚成功，这本身似乎也说明了什么。操控人民币价值将人民币价值人为的控制在其市场价值之下，这是中国长久以来的一项政策。这样做所导致的结果是，中国出口的钢铁和含有钢铁的产品因为人为的因素而变的便宜，而对进口自美国的同类产品而言，这无异为一种额外的征税。中国政府实施的其他措施，