水污染物总量控制目标分配的控制体系分析.docx

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1、水污染物总量控制目标分配的控制体系分析随着我国经济持续快速发展和人民生活水平的提高，自然资源和生态环境受到了越来越大的外界胁迫，水污染物排放量严重超过水环境容量，水环境污染问题日益严重。据《2012年中国环境状况公报》显示，在我国十大水系监测的704个国控断面中，水质为Ⅰ至Ⅲ类、Ⅳ至V类、劣V类的断面所占比例分别为68.9%，20.9%和10.2%；62个国控重点湖泊（水库）中，仍有25.0%处于富营养化状态。可见，我国的水环境现状仍然十分严峻，加强我国水污染控制与治理工作已刻不容缓。如何解决水污染物排放与水

2、环境容量、水环境质量改善与经济增长之间的矛盾是我国水环境管理领域中的一个迫切需要研究解决的重大问题。在国家“十二五”规划纲要中正式提出“实施主体功能区战略”，主体功能区建设已经上升为国家战略[1]。“十二五”及今后一段时间内，促进区域协调发展、实施主体功能区规划将是我国的一项战略方针[2]。2011年6月，国务院印发了《全国主体功能区规划》的通知[3]，正式确立了我国四类主体功能区：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。规划中明确指出四大功能区环境政策目标，并将“可持续发展能力提升”作为一项

3、重要的战略目标，其具体要求为主要污染物排放总量减少，环境质量明显改善。而研究制定考虑主体功能区环境约束的我国水污染物总量控制目标分配方案是实现这一战略目标的重要保障，具有重要的现实意义。污染物总量控制是我国实施水污染防治的重要措施，而制订科学、合理的总量分配方案是实施污染物总量控制的技术关键[4-6]。目前，关于污染物削减总量的分配方法，国内外学者已进行了大量研究。常用的方法主要有等比例分配法[7-8]、按贡献率削减分配法[9-10]、层次分析法[11-12]、基尼系数法[13-15]、经济最优法[16-17

4、]、基于环境质量的总量分配法[18-19]等，这些分配方法主要从公平、效率或质量等角度对污染负荷进行分配，均有一定的合理性，然而现实操作过程中又都存在一定的不足。如在考虑效率时忽略了公平性或者只考虑单一因素而忽视了其他因素等。其中，等比例分配法和贡献率削减分配法简单易行，但缺乏科学性和公平性；层次分析法能够综合考虑经济、社会、技术和环境等多种因素，但由少数专家确定分配方案，主观性仍难以避免[20]；基尼系数法最初用于经济学领域分析居民收入分配的均衡性，吴悦颖等[21]将其引入污染负荷分配并提出基于基尼系数的水

5、污染负荷分配法，后续一些学者将该法用于水污染总量分配[13-15，22-23]，该分配法基于公平性的原则，能够评估分配方案的合理性，但不能客观地给出一种分配方案，难于推广；基于经济最优化的分配方法，具体包括排放绩效法、市场拍卖法和边际成本法等，虽然基于经济视角的分配方法有助于实现社会整体经济效益最大化，但却忽视了社会收益在各主体之间的公平分配问题，需要辅以相应的补偿机制进行公平调节[24]；基于环境质量的总量分配法以环境质量达标为削减分配依据，如美国推行的最大日负荷总量（totalmaximumdailylo

6、ad，TMDL）计划，其关键内容在于建立污染负荷与水体水质和水生态的响应关系，并在此基础上科学制定削减和分配计划[25]，但考虑到污染排放与环境质量间的响应关系较为复杂，在现实操作中存在一定的难度。基于上述分析，本研究从公平性的角度出发，结合《全国主体功能区规划》发展目标要求，充分考虑社会经济发展水平、水污染物削减潜力、主体功能区类型环境目标约束、水环境质量及资源禀赋等方面的差异，构建国家水污染物总量控制目标分配指标体系，利用客观赋权法—熵值法以及体现公平性与差异性的改进等比例分配方法对2015年国家COD、

7、氨氮总量控制目标进行省级行政单元分配，以期为我国科学、公平、合理地制定污染物总量控制目标分配方案提供技术支撑。1　总量分配指标体系构建1.1　影响因素及表征本研究从社会经济技术现状、水污染物削减潜力、水环境质量及资源禀赋差异、主体功能区类型环境约束差异四个方面来筛选各项影响因素的表征指标。在考虑数据可得性、避免指标数据间相关性的前提下，确定最终的国家主要水污染物总量减排分配指标体系。（1）区域社会经济技术差异。一个地区的社会、经济、技术现状是影响总量分配方案制定的主要问题。本研究选择人均GDP、单位GDP污染

8、物排放强度指标来表征，这两项指标能够反映区域异质性，且与主要水污染物排放现状直接相关，直接影响到主要水污染物总量分配方案的制订。（2）主要水污染物削减潜力差异。目前我国的水污染物总量管理主要针对工业污染源和城镇生活污染源，各省市的主要水污染物削减能力与当前该省市的工业水污染物去除率及生活水污染物去除率直接相关，因此，本研究选择工业废水主要污染物去除率、城镇生活废水主要污染物去除率两项指标来表征主要水