新农村建设与农民平等权的法律保障

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1、新农村建设与农民平等权的法律保障　　摘要：农民应当与其他社会主体享有平等的法律权利，但从整体上看，农民在政治、经济、社会文化等方面的平等权都存在严重的缺失。建设社会主义新农村，要从落实农民的政治、经济、社会文化的平等地位和平等权利开始。文章分析了农民平等权缺失的现状及成因，并结合新农村建设提出了保障农民平等权的法律对策。　　关键词：农民；平等权；缺失；法律保障　　中图分类号：文献标识码：Ａ文章编号：1００３－８5４Ｘ０８－００９７－０３　　　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工

2、作指明了方向。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民的权益问题，农民权益尤其是平等权缺失是造成“三农”问题的法律根源。新农村建设要以胡总书记提出的“关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”为指导思想。维护农民利益首先要按照我国宪法和我国已经签署的《公民权利和政治权利国际公约》，从落实农民的平等权开始。　　11/11新农村建设与农民平等权的法律保障　　摘要：农民应当与其他社会主体享有平等的法律权利，但从整体上看，农民在政治、经济、社会文化等方面的平等权都存在严重的缺失。建设社会主义新农村，要从落实农民的政治、

3、经济、社会文化的平等地位和平等权利开始。文章分析了农民平等权缺失的现状及成因，并结合新农村建设提出了保障农民平等权的法律对策。　　关键词：农民；平等权；缺失；法律保障　　中图分类号：文献标识码：Ａ文章编号：1００３－８5４Ｘ０８－００９７－０３　　　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民的权益问题，农民权益尤其是平等权缺失是造成“三农”问题的法律根源。新农村建设要以胡总书记提出的“关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农

4、民利益、增进农民福祉”为指导思想。维护农民利益首先要按照我国宪法和我国已经签署的《公民权利和政治权利国际公约》，从落实农民的平等权开始。　　11/11　　一、农民平等权的缺失及原因分析　　　　1．11/11政治平等权的缺失。由于政治参与渠道的缺失，各自承包经营、分散的农民很难抗衡现代国家各种不法权力的侵害，他们的呼声和疾苦很难直达国家和省市领导人，所以，农民才会越级上访和不断申诉。农民缺少参与政治的渠道和具体形式，导致农民参政能力弱化，在政治决策上也就顺理成章地被忽视，农民的政治地位和政治权益逐渐失落①。政治利益代表和表达机会不平等。农

5、民在实际政治权利的拥有和利益表达方面与城市居民有很大的差别，这种差别反映在《选举法》规定农村每位人大代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的４倍。而这种差别又在现实的实施过程中被人为扩大，致使在历届全国人大代表中，真正的农民代表很少。农民所占的代表比例与占人口总数８０％的事实极不相称②。结社权的缺失。宪法明文规定公民有结社的自由，目前全国拥有全国性社团２０００多个，工人有工会，企业家有企业家协会，作家有作家协会，记者有记协，学生有学联，惟独人数最多的农民没有一个能够实事求是地整合自己的利益，代表自己的利益，为自己提供必要的公共服

6、务的组织，农民的政治表达和政治参与受到重重限制。按照宪法和法律规定，村民委员会是基层群众性自治组织，理论上村委会可以成为整合农民利益的组织，代表农民的利益，实现农民组织化的政治参与，与社会强势集团进行协商谈判，维护农民的合法权益。众多的事实已经表明，村委会没有成为这样的组织，也难以成为这样的组织，使得农民的合法权益受到侵害而得不到有效的保护。　　２．11/11经济平等权的缺失。城乡居民收入差距过大。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入相比，据《中国统计年鉴》统计，1９８９年前者为后者的２．２８倍，1９９７年为２．４７倍，２００２年

7、扩大为３．11倍，２００３年则扩大为３．２３倍，２００４年城乡居民收入差距是３．２1倍，加上各种福利差距，实际达到６∶1，城乡居民收入差距位居世界第一。就业机会不平等。城乡分离的户籍制度造成城乡居民的身份不同，农民不能享有与城市居民一样的公平择业的机会。户籍制度还限制了农民迁徙的自由，将农民的生产、生活的空间固定了，使农民不能自由选择工作和生活的方式。具有农村户口的人，一生下来就是“农民”的身份。这种身份的烙印决定农民所享受的待遇与城市人是不同的。即使农民能够自由进入城市，这种身份特征也仍然限制农民在城市中选择工作岗位上得到公平待遇。许

8、多岗位和职业限制非城镇户口的农民就业，如国家公务员选拔很多单位不对农民开放。市场主体地位不平等。首先，生产环节主要表现为生产准入的限制，使得农民只能局限在比较收益较低的农业当中谋生。现在中国农业生产的状况是