加快城乡二元经济结构的转变

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1、加快城乡二元经济结构的转变 　　四．加快城乡二元经济结构转化是我国经济发展的战略性任务 　　城乡二元经济结构是制约中国经济发展和现代化进程的根本性阻滞，是中国经济发展中许多矛盾和问题的症结所在。在新世纪的经济发展过程中，要把城乡二元经济结构的转化作为促进经济发展和实现现代化的重要任务： 　　1．加快对传统农业的根本改造，推进农业工业化的进程 2． 　　城乡二元经济结构转变的关键是对传统农业进行根本改造，目前农业、农村剃和农民成为中国经济发癌展过程中倍受人们关注涝的“三农”问题，二元捣经济结构的转化既是经予济发展问题，也是二元球经济结构转化的一个

2、方舰面。因此，要加快传统叁农业的改造，传统农业章改造的目标是用工业化兵的生产方式改造农业，湘用现代科学技术武装农横业，用社会化的生产组珐织方式推进农业产业化明。传统农业的改造特别掠需要解决的问题是： 　财　（1）解决对农业和抠农民的国民待遇问题。职制约二元经济结构转化焰的因素除过农业自身的圃因素以外，还有制度和珍待遇的不平等问题。我皂国的工业化发展在改革默开放之前是以城市工业攀为主导的，在制度上规小定了农村发展农业，城盎市发展工业，造成了城营乡各自发展的格局，造急成了城乡泾渭分明的城判乡二元化发展道路。2臭0世纪80年代中期，菜城乡隔离制度有所松

3、动狭，但农民进城后的就业搬和生活条件仍有很大的绸困难，迫使农民只能在翼农村发展工业，即促进巧了20世纪80年代农搀村工业的异军突起，形纳成了中国工业化发展的玉“三个世界”的格局，窗大城市的工业化是第一簿世界，中小城市的工业牟化是第二世界，农村工乙业化是第三世界，在产垣业进入制度、融资制度蕴等方面都受到了不同的增待遇，把农村工业化限任制在狭小的空间中，因盼此要促进二元经济结构炙的转化，就必须从制度蚤上解决农民、农村和农睛业的国民待遇问题，把牲农业的工业化作为二元却经济结构转化的重要途佰径。解除限制农村人口谤流的障碍，建立适应市赠场经济要求的农村土地孽

4、制度，解决农民的创业蛾权，扩大农村投资需求腻，从而促进农村工业化台的发展，用工业化的生账产方式加强对传统农业喝的改造。 　　（2）深觅化农村经济体制改革。煽罗斯托在其《经济成长冒阶段》中指出一国经济牺起飞的条件是“农业生渐产率革命性的变化”[捷11]按照这一观点，械一国工业化要起飞，必详须要实现农业生产方式寻和农业技术的革命，因桅此传统农业的根本性改桂造是实现二元经济结构裁转化的前提条件。从世蓖界工业化发展的历史来熙看，“英国农业很早就蝗卷入国内外市场，率先心实现了商品化生产。由累于农业的改造和商品化芯的发展，提高了农业生力产率，增加了农业利润膜

5、，为工业化提供了资本沛积累。”[12]台湾闭、韩国的农业现代化都妙走在其工业化的前面，谣把农业的现代化看成是刑工业化的根基，特别是扔台湾省实行了“以农业釜培养工业”[13]的议工业化战略，通过土改单、对农业进行投资、采厂取扶持政策，农业的发抢展促进了国内需求的增玄长，为工业化作好了一搏系列的准备，在中国二册元经济结构转化的过程筹中，要进一步深化农村诺经济体制改革，用工业骑化的生产方式来改造传祸统农业：一方面要加快臃产权制度改革步伐，明益确私有产权地位，通过置制度创新降低城乡企业店劳动分工产生的交易费怯用。另一方面深化体制蜘改革，建立明确的法律肆和监

6、管框架体系，促进谈制度变迁，降低交易成脸本，提高交易效率。利蕴用制度创新的激励机制甚，调动农民创业的积极娱性，扩大农村的市场规跟模，提高农业的分工水语平，协调城乡工业的发距展，推动我国农业工业征化的进程。 　　（3）锯加快户籍制度改革和农逊村社会保障制度改革。扬一方面推动户籍制度的般改革。户籍制度是制约溃二元经济结构转化的一窝大障碍，虽然目前户籍萤制度有所松动，但是改囊革的方式和力度仍有地描区差异，如北京、上海瞩等大城劳动力进入的门夹槛仍然很高。因此户籍争制度的改革，主要是彻仅底消除城乡壁垒，疏通聋人口城镇化和产业工人医化的渠道，通过户籍制钟度改

7、革，促进人口流动亩，调整产业结构，发展术劳动密集型产业、非正野规产业和非农产业，为诱城乡劳动力提供更多的国就业机会，促进城乡劳责动力的合理分工，增加纷收入，为农村工业化的海发展提供更大的发展空铝间。另一方面完善农村挞社会保障制度。社会保眷障制度是市场经济的安袖全阀和减震器，完善的蠕社会保障制度可以减低捂社会分工过程中的交易鸥费用，为农村工业化提洼供保障。目前我国的社动会保障体系仅仅覆盖了药城镇居民，占全国人口单64%的农村居民大多悬数并不能享受到基本养焉老保险、失业保险、医迷疗保险和最低生活保障刽。因此一方面建立劳动惶力市场风险防范机制，蒜保证劳动

8、力特别农村劳伏动力加入工业生产时没艺有后顾之忧。另一方面源完善资本市场，拓展社椭会保障融资投资渠道，证提高资金利用率，降低