国外社会保障制度研究与借鉴

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1、国外社会保障制度研究与借鉴 　　社会保障制度的研究与变革一直是国际社会十分关注的重大问题，其研究成果的转化直接关系到国计民生。我们在关于社会保障的研究过程中，应当纵观国内外社会保障的理论与实践，依据国际惯例和国民经济核算体系（简称SNA），在国内生产总值（GDP）再分配层次的界定规范，围绕建立具有中国特色的多层次社会保障体系的总体要求，博采众长、改革创新。鉴于上述思考，笔者对国外社会保障制度有了一些理解和认识令，并谨借本刊与同行们莽进行交流，以期对社会休保障问题的深入探讨。笑一、英国社会保障制度露的基本框架 　　英国的二社会保障制度是迄今世幸界上历

2、史最悠久的社会逐保障制度之一。英国现宵行的社会保障制度包含菜社会保险、社会补助（液住房、儿童、食品、高圃龄老人）、社会救助（彼低收入户、贫穷老人、叁失业者）、保健服务、敷社会服务。社会保障资咖金来源、支出方向和行赤政管理三方面内容构成由英国社会保障制度的基胀本框架。即资金来源有诫个人缴费、雇主缴费、闸财政预算、国民保险基修金投资效益等四个渠道姓；支出方向体现“全民幼保障”和“全面保障”后；行政管理由全国社会氟保障部门统一负责。此凶外，近年来英国政府社仲会保障制度的调整和变壳革，主要是通过鼓励发撮展单位保险和商业保险邀、调整运行机制、项目径实行支出限

3、额管理等方恩式，达到减轻政府负担骚的目的。 二、德国社会番保障制度的基本原则 　映　德国社会保障制度的橙确立迄今已有一百多年沮的历史，其社会保障体畏系包罗万象，仅社会保祥险项目就有100多种赠。择其要者，德国社会譬保障制度包括社会保险颂、社会救济、家庭补贴蔬等三个方面，其中以社侨会保险为核心内容。在洞市场经济体制下，建立吵德国社会保障制度的基溪本原则有三项：第一，忿社会保障要有利于发挥程市场经济的作用；第二褂，社会保险要保持在收曾入再分配的合理范围内信，以维护经济效率与社恕会公正二者的内在统一维；第三，社会保障应由赃国家、企业和个人三者钓合理分担，

4、其将社会保蛰障视为一个维护社会稳买定的过程，并将国家提佳负的社会保障任务与每崖个人根据其能力自主决钠定命运的天然义务严格虞分开。 三、美国社会保哲障制度的主要特点 　　驹美国社会保障制度由社询会保险、社会福利、社丁会救济三部分组成。美壤国自30年代建立保障卜制度以来，已形成庞大涎的社会保障体系，其主柿要特点是： 　　（1）摄适时建立和逐步完善社起会保障体系。本世纪初哺，随着工业化的发展、推生活水平的提高，在美惫国引起了人们对老年生船活的普遍关注。30年牲代的经济大萧条，使老藕年人生活处于最困难境意地，社会退休金成了老勒年人的希望所在。19岳34年，

5、罗斯福成立了盯经济保险委员会，19鸳36年公布了社会保障熟法，1939年增加了炭伤残保险和老年配偶养橇老保险。经过几年准备签。在积累了一大笔基金咽后，于1942年付诸宇实施，开始支付退休金痈。二次大战中没有新的焚变动。50年代经济有阵了很大发展，1965即年增加了老人医疗保险杉，1972年又增加了靛残废者医疗保险。经过减50多年的逐步发展与惑健全，形成了庞大的社番会保障体系。 　　（2喳）老年法定退休保险具烷有强制性、贡献性和福没利性，退休和医疗保险吼基金有正常来源渠道，毕能自我调整和自我调整芳。其退休金的收与支是绎按照现收现付、收支平诫衡的原则确

6、定的，根据唇人口老龄化的预测、退须休费支出的需要，不断醛调整保险税税率，通过惩自我调整达到自我循环傈正常运转的目的。 　　婿（3）发展保险公司经训营的自愿投保退休金保阶险，吸收闲散资金增强诀经济实力，为人口老龄瘤化做准备。美国的一些夹人寿保险公司除经营人蘸寿保险、财产保险、死真亡保险外、还大力经营肛集体和个人自愿投保性汁质的私人退休金保险，感作为法定退休保险的补南充。集体退休保险，由幢企业雇主为雇员投保，失根据企业经营好坏和雇幻员个人情况投保可多可募少，雇员退休后逐月领飞取。政府通过对退休保擅险金免税手段予以支持明。并通过投资获取的利峨润，用来弥补

7、膨胀使投咎保金额贬值的问题，以萤保证退休者收入，增强粥老年人的社会保障感。橇 　　（4）严格控制失既业救济金发放标准和发建放时间，以利于失业者镁积极再就业。联邦立法矾规定由企业雇主缴纳失哈业保险税款，雇员不缴株。利率由各州自行确定筛，全国不统一。救济发翁放时间，大多数规定需莲经一周等待期后方可使伟用，最多支付26周，哑联邦法规定在失业高峰名期可延长合乎法定救济巾周数的50%，即最多板追加13周。严格限制杉发放周数的目的在于促墟使失业者积极再就业。蜀 　　（5）采取措施，献增收节支，迎接老龄化掸的严重挑战。其研究采禹取的主要措施是：注重呀研究管理与效

8、率、保障咋目标与水平问题，逐步违提高保险税税率；退休闰金也要纳入个人所得税舀范围之内，把负担加在滇高收入者身上；适当降菱低