解决“三农”问题关键在深化农村土地产权制度改革

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2、关键在深化农村土地产权制度改革两_解决”三农”问题关键在深化农村土地产权制度改革口李自成土地制度是农村最基本的产权制度.马克思主义认为,土地产权的归属既决定于历史进程和社会制度,又与生产力发展息息相关.当前,”三农”问题突出,城乡差别进一步扩大,归根到底是现行土地制度与农村生产力水平和社会发展阶段严重不相适应.因此,解决”三农”问题必须紧扣明晰土地产权这根主线,深化农村土地产权制度改革和其它配套改革,从制度设计上人手,重塑农村经济社会发展新格局.我国现行农村土地制度严重制约了农村生产力的发展农村土地家庭承包经营制度的

3、实质是实现土地所有权和使用权一定程度的分离,在不改变土地所有权的情况下给农民承包期内的土地使用权.这一土地制度的创新,使农民可以在”包”来的土地上建立自己的家庭经济,在改革开放初期对于促进农业生产的蓬勃发展起了决定性的作用.但随着科技,工业的发展和城镇的扩张,这一制度的弊端已日益显现.首先,农民通过承包所取得的土地使用权是不完整的,由于没有法定的永久使用权,使他们感到存在很大的不确定性,因而对投入缺乏热情,直接表现为对土地的投入逐年减少,致使地力持续下降.其次,产权不明晰,土地使用权自由转移困难,农业规模经营难以进行

4、.土地是农村最基本的生产要素,但由于产权主体不明晰,在市场经济体制确立的情况下,却不能成为真正意义上的商品,当然也就进入不了市场,土地流转也就无法有序进行,有资本,懂技术,善经营,会管理的农户就是想扩大经营规模,往往也是束手无策.从非农领域来看,一些投资者有意进入农业领域投资,进行土地资源开发利用,也因为农村土地产权不明晰,又缺乏长期投入的法律保护,因而只能是望而却步.农业,农村经济的发展和农民收入的增长离不开市场.不难预料,如果把土地产权明晰为农民个人所有,农村土地市场必然会活跃起来,农业规模经济也会顺利进行下去.

5、与此同时,还会带来农村土地的大幅度增值,在国家不增加投入的情况下,就可以为农民增收拓出一条新的重要的渠道.再次,在工业化和城市化作者系沅陵县人民政府县长(湖南沅陵邮编419600)过程中,对于集体土地的转让,农民没有平等产权人权利.集体农地不断向国家低价单向转移,造成农民占有和使用土地大量减少.据有关专家估计,自20世纪80年代中后期以来,各级政府在征用农村土地过程中,给被征用土地农民造成的资金净损失达2万亿元.针对土地制度存在的问题,21302年8月,全国人大通过了《中华人民共和国农村土地承包法》.该法规定国家依法

6、保护农村土地承包关系和长期稳定,保护承包方依法,自愿,有偿地进行土地承包经营权流转,承包方享有承包土地使用,收益和流转权等.但《承包法》并没有解决土地产权的具体归属问题.农村土地所有权属于村集体,而法律没有明确规定村集体如何组织,作为集体成员的农民如何行使土地权.城市经济体制改革的成功经验对农村土地产权制度改革的启示“三农”问题突出,城乡差距扩大,与农村和城市在改革过程中对产权改革的深入程度有着直接的因果关系.1978至1989年的社会改革可以区分为两个主要阶段,即1978至1985年的农村改革阶段和1984年起步的

7、城市改革阶段.1978年至1985年的改革成就集中在解决农村问题上,它的核心在于不变更农村集体土地所有制的前提下,实行所有权与经营使用权的分离,从而调动农民的生产积极性.这一改革的主要内容包括两个方面:一是解散人民公社,国家在农村重新均分土地,实行家庭联产承包责任制;二是通过国家的政策调整,提高农产品的价格,鼓励农民多种经营,发展乡镇企业,缓解为城市工业化而被制度化了的城乡差别.因此从1978年至1985年,农民收入稳步增加,城乡收入差距曾一度缩小.城市改革的重点是国有企业的改革,在初始阶段,城市改革参照农村改革中土

8、地所有权和使用权分离并联产承包的经验,实行了企业所有权与经营权分开,以国有资产承包经营为主要内容的改革模式.正如农村改革的初期效应,城市改革在起始阶段减少了政府干预,提高了企业生产效率,取得了一定成果.但是,承包制度既没有彻底解决政企分开的问题,也不符合现代企业制度”产权清晰”的基本要求,还引发了国有资产流失严重等一系列问题.但在以产权改造为核