我国食品安全法律体系的现状与完善

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1、我国食品安全法律体系的现状与完善食品安全我国食品安全法律体系的现状与完善摘要:食品安全问题举国关注,世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全,并纷纷加大监管力度.从当前来看,应尽快建立健全食品安全法律体系,促进食品安全水平的全面提高.关t词:食品安全法律体系建设监管近年来,随着我国经济的高速发展,人们生活水平不断提高,食品安全问题日趋成为人们关注的焦点,并发展成为一个世界性的问题.重视食品安全,已经成为衡量人民生活质量,社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面.我们在看到世界性的食品安全问题的同时,应清楚地意识到我国食品安

2、全在法律体系上还存在诸多弊端和问题,也应引起各级政府部门的高度重视.因此,加强和完善我国食品安全法律体系,显得尤为重要和迫切.一,我国食品安全法律体系分析有关食品生产和流通的安全质量标准,安全质量检测标准及相关法律,法规,规范性文件构成的有机体系,称之食品安全法律体系.据初步统计,1949年至今,我国部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律,法规,规章,司法解释以及各类规范性文件等多达84O篇.国务院于1979年8月28日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》(现已失效),全国人大常委会于1982年I1月19日发布了《中

3、华人民杨辉共和国食品卫生法(试行)》(现已失效),全国人大常委会于1995年lO月30日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》),这3个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心,对我国的食品安全起到了重要的,不可替代的作用.综观我国食品安全的法律现状,由《食品卫生法》为主导,《食品卫生行政处罚法》,《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》,《传染病防治法》,《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态,形成

4、了我国食品安全法律体系的框架.1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地对食品卫生,安全做出规定的法律.但是现在的《食品卫生法》还存在着很多的问题.如《食品卫生法》仅对104种农药在粮食,水果,蔬菜,肉类等45种食品中规定了允许的残留量,总含291个指标;而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准.这样我们在执法过程中,就会使许多有害物质蒙混过关,给为非作歹者留下作恶空间.又如该法中没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的内容,应当说这是在规范食品市场法律中的重

5、大缺陷.我国的《食品卫生法》从试行到正式颁布已有lO多年,有必要根据新出现的情况加以完善和强化,以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为,保障人民的生命和健康不受侵害.二,我国食品安全法制化工作亟待加强食品安全的法制化,究其根本是要构建一个合理的,有效率的食品安全法律体系.首先,食品安全法律体系应该是多层次,分门类的,囊括立法,执法,法律监管,行政处罚以及刑罚的综合性法律体系.其次,法律体系功能的发挥要通过法律体系的结构来实现,法律体系的结构本身就体现着法律体系的功能.因此,构建法律体系首先需要的是赋予该体系

6、一种科学合理的结构.就食品安全法律体系的现状,我们必须承认:我国食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的差距;我国食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化,合理化.(一)我国食品安全体系中需界定的问题1,食品安全体系中"角色不清".职能部门既制定和解释法规,标准,又行使执法功能,不可避免地会出现问题,滋生腐败,食品安全难以真正落实.2.食品安全管理中"权限不清".卫生部,农业部,环保总局,粮食总局,质检总局,工商总局的职能权限界定不清,国家食品药品监督管理局的成立是应势而生.3.不同安全等级的食品"定义不清".如保健食品,

7、自然食品,生态食品,无公害食品,无公害农产品和绿色食品(A级,AA35食品安全农场经济管理2006.7级)等,名词繁多,增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度.(二)食品安全相关法律缺乏系统性和完整性我国目前涉及食品卫生安全的法律体系由食品生产和流通安全质量标准,安全质量检测标准及相关法律,法规,规范性文件构成.我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部,如《食品卫生法》,《产品质量法》,《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》,《食品质量安全市场准入审查通则》,《农药生产管理办法》,《动物防疫法》,《生猪屠

8、宰管理条例》,《兽药管理条例》,《刑法》,《消费者权益保护法》,《投机倒把行政处罚暂行条例》及其《施行细则》,国务院各部委出台的规章,"两高"的司法解释等.法律法规虽然数量较多,但因分段立法,条款相对分散,单个法律法规调整范围较窄.一些法律规定比较原则和宽泛,缺乏清晰准确的定义和限制,如作