巴西、阿根廷社会保障制度及启示

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1、巴西、阿根廷社会保障制度及启示中国经贸导刊　一、巴西、阿根廷的社会保障制度　　　　（一）巴西　　巴西的社会保障事业始于上世纪20年代，是西半球较早建立社会保障制度的国家之一。巴西的社会保障制度，主要包括养老、医疗、工伤保险以及社会救助等内容，其中，养老和医疗保险是巴西社会保障的主要项目，采取现收现付制度，所需资金由个人、雇主和政府三方负担，个人和雇主按规定缴费，不足部分由政府承担。养老保险的实施范围主要包括工业、商业等正规就业群体、也包括家务用工和自我雇佣者等灵活就业群体，个人缴费比例为工资的11%，雇主按雇员工资的

2、20%缴纳，养老金的给付根据年龄、工龄和缴费情况而定。目前巴西规定，男65岁、工作35年，女60岁、工作30年，并缴费15年，退休时方可领取养老金。缴费不到15年、收入又较低者，可以申请领取社会救济。巴西实行免费医疗制度，公立医疗机构对病人实行免费治疗，不收取病人任何费用，全民免费医疗制度覆盖到了75%的居民。医疗保险大约覆盖25—30%的居民，包括医疗补助、生育保险等。社会救助的主要项目包括：向70岁以上失去劳动能力的老年人、残疾人和人均月收入不足30美元的贫困家庭支付最低生活保障金；失业人员的社会救济；资助贫困儿

3、童保育和接受教育；对贫困居民进行技能培训，扶持他们发展生产；对贫困家庭提供住房和医疗补贴等。在巴西整个社会保障体系中，国家公共雇员的社会保险主要面向政府公务员、教师、记者、法官、议员等群体，待遇比较优厚，属于一个特殊的社会保险体系。公共雇员原本不缴纳保险费，近几年才按法律规定开始缴费，其中养老保险的个人缴费与企业相同，比例为11%。　　巴西社会保障制度具有以下特点：　　第一，项目齐全、覆盖群体比较广泛。　　第二，公共社会保险与补充保险相得益彰。　　第三，全国统一的机构负责社会保险的经办管理。　　巴西社会保障体系在调节

4、收入分配、缩小收入差距方面发挥了一定作用，但由于就业结构、经济形势变化和人口老龄化等因素影响，存在很多问题，没有摆脱其本身固有的社会排斥和社会不公缺陷。　　第一，灵活就业和自谋职业者等相当一部分劳动者被排除在公共社会保障之外。大量非正规就业者由于收入较低、缴费比例高等原因没有参加公共社会保险体系，无法享受到社会保障待遇，形成社会保障体制内外的利益不公。　　第二，参加社会保障的不同群体，尤其是公共雇员与其他群体的养老保障待遇差距较大，成为国内不同群体收入差距持续扩大的重要根源。以退休金为例，私营企业雇员60岁退休后月退

5、休金112美元，国营或商业企业退休雇员月退休金250美元，国家公务员退休金标准则是其本人最后月工资标准，平均为3500美元，与私营企业雇员相差10倍以上。　　第三，政府的社会保障开支不断增加，人口老龄化使政府的社会保障负担日益加重，社会保障资金严重缺乏。针对这些问题，2003年卢拉当选总统后进行了促进社会公平、减少财政负担的养老金制度改革，采取提高退休年龄、延长缴费年限、减少对军人子女的资助等措施，力图使养老金制度更加合理和公正，将财政负担控制在可承受范围内，虽然取得了一定成效，但社会保障体系固有的排斥性、不公正和不

6、可持续性等问题依然没有很好解决。　　（二）阿根廷　　阿根廷实行养老保险已有上百年的历史。从上个世纪80年代开始，由于人口老龄化、失业率上升、经济恶化等因素，致使该国现收现付型的养老保险模式弊端日益凸显，保险基金收不抵支、财政亏空不断增长，养老保险行政管理条块分割、各自为政等问题十分突出。为了解决这些难题，1994年建立了新的养老金制度。新制度被称为混合式的养老保险计划，由第一支柱和第二支柱组成。第一支柱是全国统一的基础性养老金，实行现收现付制，由国家社会保障局统一管理，雇员按工资的16%缴费，养老金待遇统一，约为平均

7、工资的28%左右。第二支柱由辅助性的现收现付型养老保险计划和积累性的养老保险计划两部分组成，参保人员可以在两者中自由选择。辅助性的现收现付养老保险同样由国家社会保障局管理，缴费比例为工资的11%，养老金待遇根据缴费年限和退休前平均工资决定，约为平均工资的30%左右。积累性的养老保险计划是由私营的养老基金管理公司分散管理的个人账户养老金计划，缴费比例同样为11%，雇员退休时的养老金待遇取决于账户资产积累水平，约为平均工资的35%左右，较前者相对有利。目前大约有87%的参保人员选择私营基金管理公司。　　阿根廷养老保险制度

8、新模式，具有以下几个特征：　　第一，除公务员群体外，全国形成统一的制度模式。　　第二，养老保险改革在保留现收现付制基础上引入积累制的个人账户，体现渐进改革特点。　　第三，在政府严格监管下，私营养老基金管理公司实行市场化运作。阿根廷新的养老保险制度实施以来，加入新制度的参保成员逐步呈上升趋势。到2004年末，参加全国统一的基础养老金人口达到113