基本建设项目竣工财务决算审计工作的思考

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1、基本建设项目竣工财务决算审计工作的思考郭伟鹏(云南云达会计师事务所有限公司，云南昆明650031)基本建设项目竣工财务决算审计，是基本建设项目审计的重要环节，加强对竣工决算的审计监督，对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理有着重要意义，在基本建设项目竣工财务决算审计中，财务审核不仅要审核整个项目资金在使用过程中，有无违规违纪行为，还要指导、帮助建设单位把整个项目的资金来源、到位、使用、支付、结余等情况理清楚，促进建设资金合理、合法使用，并正确评价资金使用的绩效。一、经审

2、计发现基本建设财务管理中存在的主要问题(一)会计核算不规范。会计核算是财务管理的一部分，准确无误的计量工程成本，核算费用，才能正确地对形成的固定资产进行计价。在基本建设会计核算上存在的主要问题有三点：1、建账不规范。部分建设单位，未能严格按照基本建设会计制度设置会计科目，进行会计核算，有的建设单位只列"拨款收入"和"拨款支出"，将各种投资支出统一以"流水"形式记帐，有的建设单位"待摊投资"不分明细核算，会计科目设置不准确、不规范，不能准确、详实的反映建安投资支出、待摊投资支出及其他投资支出，甚至有的建设单

3、位将经费帐与基本建设项目帐混在一起核算，难以区分建设成本和经营成本。2、会计科目设置不规范、不准确。这是普遍的问题，比如：对建筑安装工程投资没分明细核算，在办理竣工财务决算的时候，很难满足竣工财务决算的报表填制工作；对建设单位管理费的核算，会计制度要求进行明细核算，有的单位只是进行到二级核算，无法分清核算的具体内容；对待摊投资的核算不准确，比如对存款利息的核算，应在"待摊投资-借款利息"科目中进行核算，有的单位却在"待摊投资-其他投资"中进行核算；对于预付施工单位的工程款，在预付的时候在此科目中核算，在工

4、程计量支付工程款时应予以冲回，而有的单位是在工程完工后才冲回预付工程款，等等。3、项目建设成本核算不完整。公路工程建设项目资金来源渠道很多，主要包括：国债资金、中央专项基金、省级配套资金、县乡财政拨款和村街自筹等地方配套资金。在工程施工过程中，地方配套资金没有拨付到建设单位或者以其他方式作为投资的，出资方直接把资金拨付到施工单位，没有给建设单位履行拨款手续，建设单位无法取得入账的原始凭证，无法进行账务处理，因此造成项目归集核算的建设成本不完整。(二)建设资金管理不规范、不到位1、没有开设银行专户存储建设资

5、金或者多头开户。财政部《关于解释〈基本建设财务管理有关管理规定〉执行中有关问题的通知》中要求，"同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理"，在实际工作中有的建设单位没有专户存储建设资金，而是把建设资金混同在其他资金账户中一并核算；有的单位由于项目资金来源渠道、性质不同，造成多头开户，对同一个建设项目在几个银行开设账户核算建设资金，违背了基本建设财务管理的规定。2、对施工单位垫付工程款不合规。按照基本建设会计核算的要求，在项目尚未批准开工以前，可以支付前期工作费用(但不得支付工

6、程款)；计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付必要的施工费用；施工企业确需备料周转金的，建设单位可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不得超过当年建筑安装工作量所需资金的25%。建设单位支付的备料款，应根据周转情况，陆续冲抵工程款。凡是不具备施工条件的，不得拨给备料款。而在实际的会计核算中，有的单位并没有按以上要求执行，随意预付给施工单位工程款，有的预付工程款比例过高，占用建设资金较多，影响了建设资金的使用效益。3、预留工程的质量保证金不规范。按照基本建设财务管理办法规定，"建设单位必

7、须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算"。有些建设单位没按规定预留质量保证金，工程质量有问题时很难向施工单位找回应扣回的款项，起不到约束施工单位确保工程质量的作用。4、建设单位管理费支出不规范。按照基本建设单位会计核算的要求，对建设单位管理费应实行"总额控制，据实列支"，有些单位的此项费用超预算或概算较多，挤占建设成本，有的单位按计提金额列支，有的单位却是从别的账户列转支出，违反了建设单位管理费的使用规定。5、资金筹措不及时，尤其是地方配套资金到位迟缓，严重影响了建设进度

8、及上级拨付资金的使用效益,有些项目由于地方配套迟迟不能到位，导致工程停工，严重影响资金使用效益。6、工程价款结算不合规。没有严格按照计量支付制度支付工程价款，而是为施工单位大额垫付资金或借款给施工单位，不按工程进度拨付建设资金。7、部分资金不纳入帐内核算，私设"小金库"部分建设单位未将代扣代缴税金手续费返还、保险费佣金返还、出售招标文件收入、对施工单位的工程质量、工期罚款、施工单位、监理单位的赞助款等，纳入帐内核算，而是将以上