高等学校分类与定位问题

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1、高等学校分类与定位问题一在高等教育结构与体系研究中，如何划分高等学校类型，是一个世界性的难题，又是一个高等学校定位与发展不能不解决的问题。其所以困难是面对复杂交错的多样化高等学校模式，要按照一定的划分标准分别归类，使所有高校能够各就各位，明确各自发展方向，朝着正确的发展目标，制订合理的发展规划。作为类型划分，必须符合划分的逻辑规则；作为事业规划，必须具有可行性并为人们所认同。其所以不能不解决，是由于如果分类不清，势必导致各高校定位不明，发展目标错位，发展规划不合理并难于实现。在中国当前高等教育大众化进程中，所谓分类发展，分类指导，都将因缺乏科学

2、的依据而难于理顺。1818世纪以前，高等教育机构基本上只有大学一种组织形式，高等学校就是大学。至今人们还习惯于把所有接受高等教育的学生都称为“大学生”，把从事高等教育工作的教师都称为“大学教师”。但从19世纪以来，欧洲高等教育机构从单一的大学组织形式大量分化出单科学院和应用性高等专科学校。中国解放前沿袭这种结构体系，高等学校分为大学、学院和专科学校三种类型。大学必须拥有三个以上学院并且其中必须有文、理两院或至少有其一。也就是说，大学同学院的区别不仅在于学科的多少，而且必须有基础理论学科，才能“研究高深学问”。建国后院系调整，大量增设独立的单科学

3、院，但基本上仍沿袭这三种类型，分为综合大学（文、理两科）与多科性大学（主要是多科性工科大学）、单科性独立学院、应用性专科学校。大学培养学术性研究型人才；单科学院培养各行各业高级专门人才；专科学校培养应用技术与管理的专门人才。类型划分虽然清楚，但多科性大学与单科性学院专业口径过窄，专科学校定位不明（即所谓“专科向本科看齐”），不能适应经济与社会发展的需要。18在经济与社会转型时期，高等教育也面临着结构改革与调整的任务。但是由于种种原因（主要是传统的“重学轻术”、“重理论轻应用”的思想和政策导向不明），原来的单科性学院1980年代以来，纷纷改为“学

4、科齐全”的多科性高等学校，并且追求成为学术性研究型大学；许多专科学校以及其后新办的高等职业学校，则以“专升本”为努力目标。一经被批准升为学院，也就沿着前者的思路，追求成为学科齐全的学术性研究型大学。对于一所高校来说，囿于传统思想与社会压力，力求“上进”，这种“雄心壮志”，其志可嘉。但不顾主客观条件，互相攀比，定位不当，缺乏特色，发展方向似乎明确而实模糊。人才市场需要的是多层次多规格的专门人才，而众多高等学校追求的是单一化的发展目标。同时，高等教育大众化的前提是高等教育的多样化，没有多样化的高等教育就不可能实现大众化。多样化的社会需求与单一化的发

5、展目标的矛盾，成为当前高等教育事业发展中突出的问题。二高等学校类型如何划分?有几个方案可供参考：其一，美国卡内基的分类美国卡内基教育促进基金会（CarnegieFoundationforAdvancementofTeaching）将全美高等教育机构划分为6个层次；有的层次，又细分为若干级别，这是目前美国高等教育界最为广泛使用的划分方法，对其它国家也有广泛的影响。卡内基分类标准根据美国高等教育发展的实际情况，不断进行调整。表1、表2介绍1994年和2000年两种版本的分类及其分布。18从表1表2可以看到，无论是1994年版还是2000年版，博士级

6、研究型大学居于最高层次而数量只占6．6％。说明即使是高等教育很发达的美国，学术性研究型的大学仍是少数的。数量最多的是低层次的副学士级学院（相当于中国的高职高专），达40％以上，而且有继续增长的趋势（40．9％→43．8％）。处于两端之间的硕士级与学士级学院及大学，培养各行各业高级专门人才，约占30％左右，而且多数学校规模较大，对美国高等教育的整体水平有特殊的重要性。全国的学士、硕士学位获得者，主要来自这两个中间层次的高校；同时，还为研究型大学提供优秀而稳定的博士生源。其中硕士级学院及大学的水平，虽已接近于研究型大学，但除个别外，并不执著于升格为

7、研究型大学。表1　　1994年美国高等教育机构类别及其分布机构类别总数占机构总数%总数3595100博士学位颁授机构2366.6研究型大学Ⅰ882.518研究型大学Ⅱ371.0博士级大学Ⅰ511.4博士级大学Ⅱ601.7硕士级学院及大学52914.7硕士级学院及大学Ⅰ43512.1硕士级学院及大学Ⅱ942.6学士级学院63717.7学士级学院Ⅰ1664.6学士级学院Ⅱ47113.118副学士级学院147140.9专门机构69319.3族群学院及大学290.8资料来源：TheCarnegieFoundationfortheAdvancemento

8、fTeaching，1994：XIV．表2　　2000年美国高等教育机构类别及其分布机构类别总　数占机构总数%总数3942100博士学位颁授机构261