国有资产管理的现状、问题与对策探析

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1、国有资产管理的现状、问题与对策探析　　摘要：我国事业单位管理的资产总量较大，如何提高资产管理水平，保证国有资产的保值与增值成为行政事业单位加强管理中的重要研究课题。本文从事业单位国有资产管理的视角来对国有资产管理的现状、问题与对策进行研究。笔者首先，阐述了事业单位国有资产管理的目标所在；其次，剖析了当前事业单位国有资产管理的现状与问题；最后，重点探讨了完善事业单位国有资产管理的对策。　　关键词：事业单位国有资产管理现状与问题对策　　▲▲一、前言　　事业单位国有资产是指各级事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有财产，更偏

2、重于国有资产。事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，是保证国家职能顺利发挥的物质基础，随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，事业单位国有资产的规模也在不断扩大。因此，加强事业单位国有资产的管理，杜绝资产流失，充分发挥其生产能力，不断提高使用效率，对提高资产经济效益和社会效益，降低政府管理成本、提高财政工作透明度与促进节约型社会都具有十分重要的意义。　　▲▲二、事业单位国有资产管理的目标　　事业单位国有资产，是事业单位完成工作任务的物质基础，其管理目标为：1）建立健全规章制度。事业单位围有资产管理，应当建立包括产权登记、产权界定、产权纠纷

3、调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等规章制度，以使管理工作规范化。2）实施产权管理。通过产权界定、产权登记等形式，明确事业单位的占有使用权和事业单位国有资产的国家所有权。国家国有资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，事业单位履行占有使用者的职能。3）保全资产。保障国有资产的安全和完整，防止国有资产的流失，是事业单位国有资产管理的基本任务。事业单位应当建立完整的资产实物账、卡，全面反映国有资产的存量状况；严格管理制度，健全手续，明确使用责任；建立统汁报告制度，及时掌握资产使用及增减变动情况；及时解决管理中发生的问题，保全国有资产。4）合理配置，有效使用。对行

4、政事业单位的国有资产，应当注意合理流动、优化配置，以发挥资产的最大效益。5）经营性资产实行有偿使用，保值增值。对行政事业单位以非经营性资产从事生产经营活动的，应当使用有偿使用的原则，集中一部分资产收益，用来固定资产的改造更新。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要按照《国有企业财产监管条例》实施监督管理，确保国有资产保值增值。　　▲▲三、当前事业单位国有资产管理的现状与问题　　我国的经济学者对事业单位国有资产的探索取得了很多可喜的成绩，部分国有资产的运营效益也得到了提高。但是，我们在欣喜的同时，也不能忽视我国事业单位国有资产管理中存在的问题，具体表

5、现在以下几个方面：1）对资产调控管理乏力，不能充分发挥资产的使用效益，造成国有资产资源的巨大浪费和流失，事业单位资产是国家无偿拨给和财政预算支出购置形成，具有无偿性和非盈利性。由于管理体制存在缺陷，单位间在资产配置上不平衡，形成国有资产资源的分配不均，造成巨大浪费和流失。2）受“重购轻管，重钱轻物”思想影响，放松对实物资产的管理，形成家底不实，造成国有资产流失。由于对“资产”的概念不清，许多单位管理者往往都注重货币的使用管理，对实物资产的管理，往往造成单位资产账物不符，国有资产家底不清，最终导致国有资产严重流失。3）资产处置不按程序报批，导致事业单位国有资产流失。根据国家

6、及财政部有关规定，在资产处置中，须提供相关依据资料，向上级有关部门报告，并履行审批手续，审核批复后才能处理，事实上仍有部分单位在资产处置时未办理报批手续，资产报废、报损不做鉴定。有的单位将资产处置不申报，资产处置不按程序操作，造成国有资产流失严重。4）国有资产使用效率普遍较低。我国事业单位经费都是由国家财政或是上级部门拨款，事业单位的这种性质与那些自主经营、自负盈亏的企业单位存在本质的区别，这就导致了事业单位资产闲置和浪费现象比较严重，部分事业单位资产配置和布局不合理，购置资产从来就不讲求效率，不能共同配置、进行调剂使用，固定资产的使用效率普遍较低。　　▲▲四、完善事业单

7、位国有资产管理的对策分析　　1、改进资产核算制度　　近年来，行政事业单位核算制度的研究已较为深入，特别是对收付实现制和权责发生制进行了研究探讨。权责发生制相较收付实现制而然，能够较好地反映资产的实际价值，真实反映出行政事业单位管理资产的规模和现状。因此，建议尽快引入权责发生制为基础的核算制度，这样有利于掌握资产现状，有利于促进资产的账面价值与实际价值相符。　　2、完善管理制度　　从大部分事业单位的资产管理现状来看，对固定资产管理过于松懈，没有一套长期有效的资产管理制度。所以，按照事业单位国有资产管理的相关规定，并根据各事业单位