国土规划、区域规划、城市规划——论三者关系及其协调发展

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1、维普资讯http://www.cqvip.com国土规划、区域规划、城市规划论三者关系及其协调发展牛慧恩【摘要】理顺国土规划、区域规划、城市规划三者KEYWORDS：nationalplaning；regionalplaning；之间的关系，已成为我国空间规划发展及其有效urbanplanning实施与合理管理的关键所在。本文基于深圳国土规划试点工作过程中的一些认识和体会，提出了随着我国从计划经济向市场经济的纵深发42国土规划、区域规划、城市规划是空间规划体系展，规划作为政府干预市场的重要手段，越来越§ll中不

2、同层次规划的核心观点，认为三者之间应该得到从中央到地方各级政府的高度重视，我国的l将建立一种从空间高层次到低层次的规划衔接关系，规划事业正面临着前所未有的大好发展时机。因舌llCO同时强调三者在规划内容上各有不同的侧重，并此，我国各种．各级规划主管部门都在付出努力，Zl弗2}且下层次规划应该符合并落实上层次规划的要求。积极推动规划工作的开展和试点工作。国土资源建立统一的空间规划体系、实现三者的统一或协部在2(3(31年开始了新一轮的国土规划试点，国家宝l益调管理，是我国空间规划合理发展的必由之路。发展与改革委员

3、会(以下简称国家发改委)于【关键词】国土规划；区域规划；城市规划2003年开始了区域规划的试点工作，建设部在城市规划领域也不断进行着新的探索．为了增强城NATIONALPLANNlNG．REGl0NALPLANNlNG市规划的可操作性，2O。3年开展了以大城市为主ANDURBANPLANNlNGHOWTOCOORDI-的近期建设规划的编制。尤其是面对我国日益迫NATETHEMlNCHlNA切的区域协调发展问题，国土资源部，国家发改NIUHuien委，建设部可以说是“三面出击．形成了国土规ABSTRACT：Bui

4、ldingupacoordinatedrelationship划，区域规划．城镇体系规划等对“区域”的围amongdifferentlayersofspatialplanning，i．e．na·攻态势”，突出反映出目前我国空间规划编制与管tionalplanning，regionalplanningandurbanplanning，理的无序状态。从某种角度说．大家都来关心规hasbecomeakeyissueinChinafortherationalimple·划．探索如何做好规划．推动规划工作的开展．是men

5、tationofspatialplans．Basedonacomprehen-促进规划事业发展和走向兴盛的有利条件。但是，sivestudyonnationalplanning，whichWasorganized空间规划要成为政府的执行决策，要走法制化道bytheMinistryofNationalLandResourcesandfi．路．要得到有效实施，就必须摆脱编制无序和管【文章编号】1OO2—1329inanclallysupportedbvVtheprevi·ousShenzhenUr-理混乱的局面。因

6、此．从理论方法到管理实践．如(’2004)11—0042—05banPlanningandLandResourcesBureau，apoint何理顺国土规划区域规划城市规划三者之间【中图分类号】TU984wasmadethatthosethreelayersofspatialplanning的关系，已经成为制约我国空间规划协调发展的【文献标识码】Ashouldbecoordinatedaccordingtothescaleofspace一个关键问题。ortheadministrativehierarchies，

7、witheachadminis．【作者简介】trativeauthorityhavingonlyonecomprehensivespa．1理论与经验借鉴：三者的联系与区别牛慧恩，女，深圳市城市规tialplan．Otherwise，itwillcauseproblemsin划设计研究院副总规划师，implementation．InChina，acoordinatedrelationship1．1国土规划、区域规划是从城市规划博士t教授级高级规划师。am。ngth。se。ran。rmalspatialplanni

8、ngsystemhas发展而来的【收稿Et期12004—09—17notbeenbuiltup．国内外规划发展历程表明是先有城市规划．维普资讯http://www.cqvip.com后有区域规划和国土规划，国土规划区域规划在内，三者的并列关系则不能成立。是在城市规划的基础上逐渐发展而来的．而且城对应于中文的国土规划”英文中有national市规划与区域规划及国土规划的联系非常密切pla