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1、1999年第9期3优化城市规模推动经济增长王小鲁夏小林(北京国民经济研究所100035)(国家体改办经济与管理研究所100035)长期以来,我国的城市发展政策是“严格控制大城市规模,合理发展中小城市,积极发展小城镇”。①但中国的大城市真的太多了吗?目前我国的城市化率(城市人口占总人口的比重)只有30%,远低于世界水平,②人口在100万以上的大城市总共有7300万非农业人口,仅占全国人口数的6%(1996年数,见国家统计局1998、国家统计局城市社会经济调查总队1997,后者以下简称城调队)。国际经验证明,城市特别是
2、规模较大的城市,会产生明显的聚集效应,从而带来较高的规模收益、较多的就业机会、较强的科技进步动力和较大的外部扩散效应(spillovereffect)。城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面。目前,城市化发展不足对我国经济增长的制约已经越来越突出了。中国的大城市不是太多,而是太少。它们在我国还有极大的发展空间,其进一步发展应当成为经济增长的一个重要推动因素。本文旨在对不同规模城市的聚集效应(规模收益)和外部成本进行数量化分析,寻找优化的城市规模,估计加速城市化对经济增长可能的贡献。本文第一部分提出一个简单
3、的城市经济模型;第二部分依据该模型对不同规模城市的规模收益和外部成本进行数量化的研究,提出适合我国目前条件的优化城市规模区间;第三部分分析加速城市化对经济增长可能的贡献;第四部分提出若干有关推进城市化的政策建议。一、规模优化的城市经济模型由于城市的聚集效应,城市经济具有规模经济递增的特点。规模较大的城市可以提供良好的基础设施条件,较完善的生产、金融、信息、技术服务,集中的、有规模的市场,并且会由于企业和人口的集中而在技术、知识、信息传递、人力资本贡献等方面形成溢出效应,因而会产生较高的经济效益。但同时,随着城市规模
4、的扩大,其外部成本也会上升,包括由于人口密集导致的居住、交通、生产成本和管理成本增加,生存环境恶化等。为此需要付出巨额的公共基础设施投资以及环境治理成本。从全社会的角度而言,在多数情况下,这些外部成本不能抵消城市带来的收益。但在过去计划经济体制下,由于过分强调了城市的外部成本,采取了严格限制城市规模、严格限制农村人口进城的政策。这一政策牺牲了城市的规模收益,牺牲了发展和优化资源配置的机会,是一种代价非常高昂的政策。当然,由于城市的外部成本在相当程度上不由企业或个人承担,在城市进入完全不受限制,而要素市场又未充分发育
5、的情况下,在一定发展阶段上城市会吸引人口大量涌入,常常使城市过度膨胀而超过合理规模,造成资源配置恶化。这是发展中国家经常面临的“城市病”。因此,研究和发现城市的最优规模范围,制定合理3本文选自作者的专题研究报告《城市化在经济增长中的作用》,属于国民经济研究所“中国经济增长的可持续性与制度变革”研究课题。该研究课题获得了中国改革基金会和德国阿登纳基金会的资助。余永定、陈锡文、樊纲、蔡窻、贺力平、易纲、温铁军等许多学者曾对本文提出过宝贵意见和建议。史立新、李桦、曾静参加了部分数据处理工作。谨一并致谢。①按照现行的统计分
6、类,超过50万人口的城市即为大城市,其中超过100万和200万人的分别称为特大和超大城市。20—50万人口之间为中等城市,以下为小城市。现在看来这个分类标准明显偏低。②根据作者使用世界银行(1997)数据的计算,中国的城市化水平比同等人均GDP国家平均水平低约12个百分点。如果按购买力平价(PPP)方法计算人均GDP,则低21个百分点。关于城市化率参见钱纳里(1988)。22©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserv
7、ed.http://www.cnki.net的城市发展政策,对经济发展至关重要。城市在多大规模可以称为最优规模?这在国外的城市经济学研究中有很多不同的结论(参见Button,1976)。显然,由于各国自然环境、人口密度、产业结构和经济发展水平不同,以及由此决定的生产要素相对价格水平的差异,并不存在一个适用于所有国家和所有历史时期的不变的最优城市规模。为了研究在中国特定条件下的城市合理规模,以下我们建立一个简单的城市经济模型,并使用计量经济和数学方法对城市的规模收益和外部成本进行定量分析。城市规模收益函数,它反映城市
8、规模收益与城市规模的关系:YU=YU(U)(1)城市外部成本函数如下:XU=XU(U)(2)两式中YU、XU和U分别代表城市的规模收益(因城市规模效应而增加的产出)、城市外部成本(负外部效应)和城市规模(以城市人口表示)。在通常条件下,规模收益YU和外部成本XU都随城市规模U的增加2222而增加,但前者边际收益递减(dY/dU>0,dY/dU<0),后者边际
