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1、经济与经济管理财政绩效评价的原则和指标体系李欣(中共广东省委党校财务处副处长、经济学副教授)[摘要]财政绩效评价包括财政绩效综合评价、专项财政收支绩效评价与部门财政收支绩效评价。从财政绩效评价的原则和财政绩效评价指标体系设置入手对财政绩效综合评价进行分析,财政绩效评价的原则应包括服务政府职能原则、规模适度原则、社会效益原则、合法性原则等方面;财政绩效评价指标体系应反映财政规模的指标,财政收支结构的指标,财政收支合法合规性的指标和财政支出效益的指标。[关键词]政府;财政绩效;评价;原则;指标体系[中图分类号]F810.2[文献标识码]A[文章
2、编号]1003-7462(2007)04-0083-04财政绩效评价,是根据政府职能要求,对政府评价的特点,简单套用一般项目投资的评价方法,财政收支行为在履行政府职能方面所产生的效果很难达到财政绩效评价的目的。因此,要开展好财进行评价,以综合评价财政收支管理的一种方法。政绩效评价工作,必须掌握财政绩效评价的特点。财政绩效评价包括财政绩效综合评价、专项财政而财政绩效评价的特点是由财政收支自身的特点收支绩效评价与部门财政收支绩效评价。专项财决定的。从财政收支的特点出发,在开展财政绩效政收支绩效评价与部门财政收支绩效评价的方法评价时,应注意掌握以
3、下原则。与特点由于项目或部门的不同而各有不同,差异(一)服务政府职能原则。财政收支首先是为较大。所以,本文主要对财政绩效综合评价进行分政府履行其职能服务的。要开展财政绩效评价,首析。先就要对财政收支的范围与效果有一个明确的界财政资金取之于民,是政府掌握的重要经济定,这是开展财政绩效评价的前提。财政收支的范资源,也是政府履行其职能的财力保证。政府财政围决定于政府的职能,而政府职能与经济体制密收支的规模对社会供求平衡会产生影响,其结构切相关,它既决定于经济体制也影响到经济体制。也会影响到整个社会的经济结构。从经济发展的不明确财政收支的范围,离开
4、政府职能,财政绩效趋势来看,政府控制的财政资金在国民经济中的评价就完全没有了意义。比重呈上升趋势,对经济社会发展的影响越来越在市场经济条件下,政府主要提供公共管理大。财政资金使用效果如何,不仅关系到政府工作服务和部分由市场来提供则效率低下的非竞争效率,关系到政府形象,也直接关系到整个社会经性、非赢利性且具有较好外部收益性的产品。政府济发展。因此,开展财政绩效评价,意义十分重大。并不是管的越多越宽越好,政府应当有所为有所不为,属于政府职责范围内的事情,政府必须认真一、财政绩效评价的原则管好,不属于政府职责范围内的事情,政府就不应财政绩效评价涉
5、及财政收支的方方面面,包该参与。但在实际当中,哪些属于政府职责财政支括了从财政预算到预算执行再到财政决算的全过出范围之内,哪些不属于,在不同国家或不同时期程。与一般项目投资效益评价相比,财政绩效评价都会有所不同。它既要从有利于整个社会发展的有其自身的特殊性。财政绩效评价的特殊性是由角度来考虑,也要考虑到政府的财力。要准确界定财政收支本身的特殊性决定的。不掌握财政绩效财政支出的范围,应该把握两个方面。一是从概念·83·《岭南学刊》2007年第4期经济与经济管理上,抓住财政支出的公共性和非赢利性。如果政府行政府职能过程中所起的作用,是它对政府履
6、行利用手中掌握的行政权力,参与市场赢利行业的政府职能所产生的效果,是它的社会效益。竞争,这种财政支出的绩效越好,对社会经济发展由于我国经济体制的特点,政府在社会经济越不利。二是从程序上,财政支出必须依法按程序发展中承担的责任过重,政府的行政权力过大,对操作,从预算到审核到执行到决算,每一步都要依政府行为的约束机制还不健全完善。在这种情况法进行,要杜绝财政支出的随意性。长期以来,我下,如果财政支出绩效评价过分注重经济效益,很们存在一种重结果,轻过程的趋向。只要结果是好容易导致政府财政资金向经济效益好的竞争性、的,过程如何就无关紧要。实际上,从
7、某种意义上赢利性领域倾斜而忽视经济效益低的公共领域,讲,过程,或者说程序比结果更重要。只有严格按使得财政支出结构进一步失衡,或者导致政府利照财政收支的程序操作,才能最大限度保证财政用行政手段,提高政府垄断行业的利润,这些不仅支出在规定的范围内使用。不利于政府履行其正常职能,也不利于整个社会(二)规模适度原则。财政收支规模过小,不能公平竞争的环境,不利于社会经济发展。另外,不保证政府履行必要的行政职能、提供必须的社会注意财政资金使用的合法合规性,过分注重经济公共服务和调节收入分配的需要。反之,由于财政效益还可能让某些人利用财政绩效评价为其随意
8、收入取之于社会,如果财政收支规模过大,则会挫使用财政资金事后寻找合理依据。变财政绩效评伤社会生产者的积极性,不利于社会经济发展。财价为随意使用财政资金事后寻找合理依据的工政收支规
