日本农业支持政策及对中国的启示_董捷

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1、2013年第1期日本问题研究Vol.27No.1第27卷（总第166期）JapaneseResearchMar.2013日本农业支持政策及对中国的启示董捷（中国社会科学院研究生院，北京102488）摘要：日本通过农业支持政策对农业实施保护，其保护程度在发达国家中是比较高的。日本的农业支持政策经过了高关税、严格价格控制、农业经济协调发展、注重生态保护4个阶段。现行的农业支持政策存在粮食管制制度严格、关税保护政策引发的利益损失、农协负面作用等问题，目前正通过发放专项补助、改变农业结构、改进农协功能等措施对现行农业支持政策进行改革。研究日本的农业支持

2、政策，将对中国有重要的启示作用。关键词：日本农业支持政策；价格支持；关税保护；农协组织中图分类号：F310文献标识码：A文章编号：1004—2458(2013)01—0041—04一、日本农业支持政策的历史演变可持续发展以及实现农村振兴，另外，新基本法还确定了农产品自给率目标。新基本法的制定在突出（一）日本农业支持政策的发展阶段日本农业的经济效益的同时更多的强调了其生态（1）从明治维新开始到二战之前为农产品高效益。关税、严管理阶段。主要内容是：政府对稻米实施（二）农业支持政策调整趋势关税保护以防止粮食进口对日本安全的冲击和避免一是对农业的支持仍

3、保持较高的水平。二是可能引起的外汇波动、为保护国内农业实施大米等农业支持的手段逐步从市场价格支持向生产者直接粮食流通管理、一战后政府出台《稻米法》，政府支付转变，这一转变使支持政策更多地归于WTO对市场上的稻米供给实施控制，并对稻米进口增加农业协议的“绿箱”政策中。三是强化了对环境进口关税限制。保护和农村发展等方面的支持力度。（2）二战后到20世纪60年代初为保障、支持战后日本农业的复苏与发展阶段。二战结束后，日二、日本现行农业支持政策的具体内容本政府颁布并实施了《食品紧急措施法》，法律赋予日本政府拥有大米的价格决定权，对大米实行全（一）农产品

4、价格支持政策量销售与收购，大量资金用于农业的基础设施建日本的农产品价格支持政策，自二次世界大战设。日本对农产品实施有选择的扩大生产，重点发后经历了一个演变过程，逐步形成了一套行之有效展肉类、牛奶、水果、蔬菜等高需求的农产品，而的支持政策体系，包括价格管理制度、最低价格保减少对大豆、水稻等需求增长空间趋小的农产品的证制度、稳定价格补助金制度以及稳定基金制度。支持力度。农产品价格管理制度是指日本政府直接控制价格的（3）从1962年到20世纪90年代为农业与经济制度，即由政府直接规定购销价格，收购价格高于协调发展阶段。日本政府与1962年颁布《农业基

5、销售价格时差额由财政补贴的价格制度，适用对象本法》，目标是提高农业生产率、缩小城乡差距、为大米和烟草；最低价格保证制度是指当市场价格实现工农间的收入平衡。主要内容包括价格支持政低于政府所规定的最低价格水平时，政府按该价格策、财政支持政策和信贷支持政策。买入全部农产品。这样做是为了保证生产者的收入（4）1999年至今为注重生态效益阶段。日和再生产的维持；稳定价格制度是指在自由市场的本政府出台了新基本法《粮食、农业、农村基本前提下，通过政府相关买卖操作和供求调整功能稳法》，保持农业稳定、发展农业多样性、实现农业定市场价格，以防止肉类等产品的批发价格

6、产生巨收稿日期：2012—05—12作者简介：董捷（1984—），女，河北怀安人，中国社会科学院研究生院财贸系金融学专业博士研究生，主要从事金融改革和金融支持政策研究。·41·日本问题研究2013年第1期大波动。补助金制度是指对于豆类产品规定一个基（四）农协发展支持政策准价格，当销售价格低于基准价格的时候，农民可农协是连接农户和政府之间的重要桥梁和纽以得到基准价格与市场价格间的差额补贴；稳定基带。1947年农协法颁布以后，为了支持农协的事金制度是指小牛肉、蛋类及加工水果等产品的市场业，日本政府制定和实施了农协发展支持政策，价格下跌到政府规定的目

7、标价格以下时，政府、农包括免除营业收益税和营业税、农协所得税3种税协、生产者三者共同出资对市场价格和目标价格的目，政府对农协建设仓库、增加固定设施投资等提差额进行补贴。供80%的补贴。日本农协得到政府的大力支持，对（二）收入补贴政策农民生活及农业的生产起到了非常重要的作用。首日本20世纪80年代前的收入支持政策，应用范先，对农户提供生产指导。农协对农民提供全面的围最广的是通过农产品保护价收购手段,来稳定或生产指导，具体包括农作物栽培技术、优良品种、增加农民收入，属于间接性收入支持。但随着多边农业生产计划、种植业结构调整等。此外，还借助贸易谈判的

8、压力的增大,各国开始把农业支持政策农协自身优势，加大农产品的开发力度，以增加农由价格支持政策转向收入补贴政策，主要包括直接民的经济效益。其次，尽可能促