建立全国统一的可再生能源配额交易市场

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1、万方数据Famouscolumn1名家专栏建立全国统一的可再生能源配额交易市场按照《可再生能源法》要求，国家发改委先后颁布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，建立了我国可再生能源价格补贴与费用分摊制度。这些政策执行后，对促进可再生能源发展产生了积极的推动作用．但是．与国际惯例比较，目前的办法还存在根本缺陷，不能充分发挥市场机制的决定作用．有必要改革目前的固定价格制度，建立全国统一的可再生能源配额交易市场。I目前我国可再生能源补贴政策I存在的主要问题本质上采用固定价格制度。不存在配额交易。由于可再生能源生产成本相对

2、较高．为了实现节能减排目标，许多国家都对可再生能源进行补贴。不同国家补贴的方式有很大差异．主要有两种，一种是固定价格，国外称为Feed—inTariff，简称FIT，有时也翻译成馈入定价，即给予一定补贴后的价格，核心是直接对可再生能源电量进行价格补贴：另一种是根据国家节能减排政策的需要，按照一定规则给予可再生能源企业一定数量的碳交易配额．允许其通过在配额交易市场获得收益而间接实现补贴。显然．在发电量一定的情况下，固定价格给予可再生能源企业的补贴收入是确定的：而通过配额交易市场实现的补贴却与交易价格有关，是不确定的。考虑到购买配额的企业可采用多种方式，包括直接投资可

3、再生能源获得配额等因素，配额交易制度对可再生能源企业及相关企业的影响更大。4斗目前，我国风电、光电和生物质发电产业实叶泽长沙理工大学副校长、教授、博士生导师行固定电价政策。2009年国家发改委颁布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按风力资源从优到劣划分了I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类风力资源区，电价分别为0．5l元／千瓦时、O．54元，千瓦时、O．58元／千瓦时和0．61元／千瓦时。2010年国家发改委发布《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，规定新建的农林生物质发电项目统一执行0．75元，千瓦时的标杆上网电价。2011年国家发改委在《关于完善太阳能光伏发电上网电价政

4、策的通知》中规定，太阳能光伏发电项目上网电价统一核定为1．00元／千瓦时，文件同时规定继续实行价格附加及费用分摊制度。可再生能源上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由当地省级电网负担；高出部分则通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。对于这种解决办法，国家发改委和原国家电监会在联合发布的某个时期的可再生能源电价附加补贴和配额交易方案中，提出“按照短缺资金金额颁发同等额度的可再生能源电价附加配额证，以配额交易方式实现可再生能源电价附加资金调配。”这种说法混淆了固定价格与配额交易两种不同的可再生能源补贴政策。从实际的做法看，方案只是提出了各省电网企业承

5、担的超过本省火电标杆电价水平的可再生能源电费在全国除农业生产用电外的电量中平均分摊的具体办法．在机制上与配额交易制度相去甚远，不能冠以配额交易的名称。固定价格的动态调整机制不健全。由于资源条件变化和技术进步等原因，可再生能源的生产成本经过一段时间后会发生较大变化，因此，相应的定价水平及补贴金额也需要相应变化。但是，固定价格政策在机制上不能对这种变化做出万方数据主持：庆蕾Qinglei@cecorgca反应。政府相关部门的专家也认为，“标杆电价出台后，光伏电价下调是必然趋势。估计2015年时，可达每千瓦时0．8元。2020年时降至0．6～0．7元。”但是．目前的电价

6、政策显然不能反映光电生产成本变化所应该带来的价格调整。事实上，由于政府难以获得企业成本的准确信息。固定价格在机制上不能准确反映成本的变化．可再生能源企业缺乏降低成本的压力。因此，这种价格政策仅仅能够满足价格补贴的要求，不利于提高可再生能源生产的技术效率。固定价格政策同时限制了企业优化配置资源的能力，不利于提高资源配置效率。与配额交易相比，固定价格虽然能够保证可再生能源企业的基本利益，但是．却不能通过市场机制促进可再生能源企业进行资源优化配置．在配额总量不变的情况下降低企业成本。只有未接受固定电价政策的可再生能源发电量才能够获得可供交易的配额或绿色证书．并在市场中交

7、易，所以固定价格实际上排斥了配额交易。固定价格政策下存在的“弃风”、“弃光”现象在配额交易市场中，可以看作是配额交易供给大于需求的结果，可以通过配额比例的确定与分配及相应的市场规则寻找有效的解决方案。另外，配额市场买方企业潜在参与行为可以揭示配额生产的成本信息，使配额交易价格等于成本。最大限度地提高配额市场交易效率。I可再生能源配额交易制度20世纪80年代以来．许多国家和地区对传统的固定价格补贴政策进行改革，建立配额制度及配额交易市场，推动可再生能源产业发展。配额交易市场比固定电价政策产生更大的社会福利。国外学者研究了寡头垄断市场中的固定电价与绿色证书交易(Tra

8、dable